經發會周年／企業急驚風 政府慢郎中 經濟苦拚
(2002/08/23 10:00)
記者盧成德／台北報導
產業界引頸期盼的經發會召開滿1周年，儘管行政部門對於經發會共識落實的統計數字亮麗，而政府高喊刺激景氣、提高就業，卻未見有效提升及改善，其執行效率與業界期待出現落差，也引來民眾怨聲載道；儘管各界對於經發會成效判讀角度互異，但不確定的大陸經貿政策，以及目前高失業率及民間投資、民間消費低迷，都已成為經發會最大的減分。
改善投資環境及就業問題令國人失望
陳水扁總統去年以拚經濟為號召，召開跨黨派經濟發展諮詢委員會，達成數百項共識。而如今1年已經過去，政府在推動上雖然使力有加，但是實際上落實成果卻成效不彰，如就業組達成修改勞動3法的共識，仍無法在立法院快速通過立法，而三通議題等業界關心的項目也遲未頒布。
在經發會去年達成的共識中，希望能改善國內投資環境及就業問題的二大目標，以現在情況來檢視，並沒有達成國人期望，貧富差距擴大、失業率攀升、民間投資低迷，都讓國人認為政府拚經濟成效不彰，尤其是推動兩岸通航與精簡政府組織的成效，噓聲大於掌聲。
中華開發金控董事長劉泰英則為這一年來政府落實經發會進度打了「70分」。他說，去年經發會提得結論太多，政府預算又有困難，在各種限制條件下，全數結論達成不可能，他認為落實進度有70分，但那是碩士班及格的分數。
行政命令修訂執行率高 增修法律案不及6成
猶記得2001年為期1個多月的經發會，會議共5個分組：產業組、投資組、財金組、就業組及兩岸組進行討論，共通過322項共識意見、36項多數意見、12項其他意見。各分組中，以產業組所通過的共識意見最多，共有139項，6項列多數意見，5項列其他意見，合計有150項；投資組通過75項共識意見、14項多數意見、1項其他意見；財金組通過19項共識意見、16項多數意見、6項其他意見；就業組通過53項共識意見；兩岸組通過36項共識意見。
而根據行政院經建會的統計，經發會共同意見共有322項，應增修法律案共有59項、應增修行政命令則有80項，並有486項行政措施應推動。其中在立法進度方面，目前已三讀的法案有35案，佔了應增修法案的59%，行政命令則已頒布74案，執行率93%；而在36項多數意見中，已執行23項，執行率64%。
在財政部方面，經發會計有59項應增修法律，其中與財政部相關的有5案；經發會計有80項應增修行政命令，由財政部負責的〔財金組〕計有10案，其中9案已頒布，1案尚在部會研議中；在80項應增修行政命令中，部分〔產業組〕議題與財政部相關，計有10案，亦已頒佈。而五大組的共識究竟有哪些已落實，有哪些仍無「下文」，以下是分析報導。
兩岸組：兩岸經貿有進度沒進步 三通不知何時通
兩岸組的共識中，已經以「積極管理、有效開放」取代「戒急用忍」，而企業界最期待的三通及大陸貨品通關入境等措施停滯不前，讓兩岸組共識的執行成效大打折扣。兩岸組有36項共同意見，陸委會共列出49項應辦事項，其中41項已獲執行。
而政府在經發會周年前夕趕忙通過，包括開放陸資來台投資不動產、晶圓廠解禁赴中國投資、台商不須經第三地可直接投資中國等重大方案，積極宣示政府落實經發會結論中，把對中國投資「戒急用忍」政策改為「積極開放，有效管理」的決心。其他已落實的重要共識尚有：兩岸直接通匯和開放OBU貸款給台商、開放違規偷跑登陸投資台商補辦登記。不過，有關兩岸直航、簽署投資保障協定和租稅協定、開放大陸貨品通關入境及陸資來台投資服務業和證券業等8項兩岸組共識則仍未執行。
財金組：配套措施待加強 改革之路霧茫茫
至於財金組的共同意見，除了不干預股市及土增稅減半徵收兩年較有成績之外，其餘尚在長期抗戰。財金組共識的第一大項是「推動財政改革、消除財政赤字、追求財政平衡」，經發會要求行政院規畫5-10年內達到財政收支平衡，財改會正研商31項稅制改革議題，預定今年底前完成總體報告。
而財政部所提金融重建基金配套措施，已比經發會決議的還多，但是財政部有意將金融重建基金規模大舉提高到9000億元，卻遭到在野黨質疑；且陳水扁總統近期又提出「258金改計畫」，規畫在2年內積極調降銀行逾放比至5%以下，並將資本適足率提高至8%以上，以強化金融體質。在配套措施未盡完善下，金融改革之路難行，而停徵証交稅1年也已落空。
產業組：營運總部獲支持 海外人才培訓待加強
經發會產業組共識已獲得的成果不少，最具體的是吸引企業在台設立營運總部計畫，目前已有數十家廠商申請在台設置營運總部。產業組執行進度落後的還有加工出口區設置雙語學校及實驗藥廠製造規範等項目，皆屬於執行技術上問題。
另有一項進度落後的應辦事項，是台商輔導及海外人才培訓。不過，由工業局主辦、投資處協辦的台商輔導列車，已預訂在10月份出發，第一站將開往東南亞，將結合工研院、中國生產力中心、中衛中心等產業技術支援及人才培訓單位，到東南亞幫台商解決經營、技術及人才培訓問題。
投資組：土地政策成績斐然 改善投資環境待努力
投資組所達成共識的土地政策006688低價促銷方案，以及新增製造業的免稅措施，都對經濟提升有一定助益；經發會投資組列出五大改善國內投資環境的共識，以促進海內外企業在台投資，但從民間投資、僑外來台投資至今仍衰退來看，改善投資環境仍待努力。
投資組的五大共識是活用生產用地及穩定水電供應、提升政府效率及去除中央與地方招商障礙、提供具國際競爭力獎勵誘因以吸引國內外及陸資投資、擴大公共建設預算、消除妨礙經濟發展的非經濟因素，最具體的成果是制定企業併購法、建立地方招商機制、放寬土地使用等方面，其他則尚在進行中。
就業組：勞動三法未順利立法 勞委會推動受阻
經過一年的努力，就業保險法已三讀通過，預訂明年實施，可說是就業組最大成效。其餘包括勞工退休金新制、勞基法部分工時修正案、大量解僱勞工保護法、勞動三法等至今都尚未能順利立法。
尤其攸關800萬勞工退休生活的勞工退休新制－個人帳戶、附加年金、企業年金三制仍在立法院等待審查，其中個人帳戶制與附加年金制更引起勞委會與勞工團體全產總的激辯，雙方各堅持立場，預料在立法院將引爆另一場角力戰。至於2週84工時引發的變形工時，對勞工的出勤、加班、排班均有莫大影響，另外女性夜間加班等相關問題，至今也未能完成立法保障企業與勞工權益。
※經發會週年
•扁：執行率93% 有信心再創佳績
•企業急驚風 政府慢郎中 經濟苦拚
•兩岸組重大結論逐漸落實 誠意看得到
•勞委會進度延宕 多項法案未能完成立法
•財長李庸三：財政收支將在5~10年趨平衡
※聽聽業界怎麼說
•工商界：三通應避免台灣經濟受損
•王永慶：三通無期無奈
•劉泰英為政府落實進度打「70分」
•高清愿：經發會決議做愈多愈好
※聽聽台商怎麼說
•台商盼三通 還在望穿秋水
•事過了無痕？ 台商心中滿是無奈
※討論區／作伙拚經濟，聽您建言
- 將本新聞加入網路書籤：
- 人氣新聞
