大陸房市／北京專家透露：中國擬撤銷地級市
大陸房市／北京專家透露：中國擬撤銷地級市
2003/10/27 11:41
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中央社
中國大陸計劃調整中央和地方經濟社會事務管理權責。北京專家透露，短期目標是逐步取消計劃單列市，或轉變為直轄市或省轄市，除直轄市外，其他地方行政單位均由省政府管轄。除郊區縣外，市管縣體制將逐步取消，由「城鄉合治」改為「城鄉分治」。
中共十六屆三中全會通過關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定，強調要合理劃分中央和地方經濟社會事務管理權責。
北京財經時報報導，一名參與行政管理體制改革方案專家指出，比較理想的辦法是在現有條件下實行「市縣分置」，即市只管理城市，縣改由省直接管理，並考慮逐步撤掉地級市。
北京專家說，改革將根據「屬地原則」，市縣政府更直接管理公共事務，但逐漸縮小地方的經濟管理職能，大幅減少市縣以下政府制訂經濟政策和涉及給企業製造障礙、涉及經濟環境的職能。
截至二○○一年底，中國共有兩百六十五個地級市，佔地級行政建制的百分之八十。中國多數地方的行政區劃層級由「虛四級」變為「實四級」，管理層次之多為各國之首。
安徽省社會科學院社會學所研究員吳理財說，由於「市管縣」體制主要依靠行政力量維持，存在侵佔縣及農村地區利益的趨向。例如，計劃經濟體制後期，市通過截留指標、資金、爭項目、財政提取和各種行政審批侵佔縣的利益；在市場經濟條件下，城鄉資源不是依據市場原則配置，而是以人為行政力量分配，進一步侵害縣及農村地區利益，形成「市壓縣」、「市卡縣」、「市擠縣」、「市吃縣」或「市刮縣」局面，束縛地區經濟發展。
報導說，浙江省從二○○二年八月起，將地區一級經濟管理權限直接下放給包括紹興縣在內二十個縣區，經濟上近似「省管縣」，並擴展至社會管理職能，例如出入境、戶籍及車輛管理等，縣財政直接對省負責。
當時由浙江省委下發的文件中，涵蓋計劃、經貿、外經貿、國土資源、交通、建設等十二大類擴權事項，幾乎囊括省市兩級政府經濟管理權限。文件中強調擴權總體原則是「能放都放」。
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