由欣榮之旅看美中台關係
(2003/11/07 20:22)
戎撫天
「欣榮之旅」圓滿結束，陳總統一行受到美國高規格的接待，國人分享了驕傲。「欣榮之旅」創造了哪些外交「突破」？又有哪些是無從「突破」的「框架」，這些突破與框架的變動關係，又具體反應了如何美中台關係，值得深入分析。
欣榮之旅的突破包括：
(一) 國會以決議文表示歡迎：
陳總統的訪問雖屬過境，但美國聯邦眾議院以四百十六票對零票壓倒性決議，正式歡迎陳總統訪問，這是一項創舉。
(二) 演說不受限制：
陳總統於國際人權聯盟晚宴中獲頒人權獎，原本準備發表三分鐘演講，但延長到三十五分鐘，且演講內容未受「非政治性」之限制，陳總統可暢所欲言，傳達台灣的民主與人權價值觀。
(三) 會見僑胞解禁：
2000年八月陳總統過境洛杉磯，美方限制陳總統在旅館房間內會見僑胞，不得超過十五人，不能讓記者知道。2002年五月過境紐約，與僑胞會面名額上限提高至150人，可以在餐廳用餐，但媒體不能在場。第三次過境，僑宴人數超過450人，可以走出旅館辦游河宴，也開放媒體報導。
(四) 公開會見議員，接受州長歡迎：
第一次過境時，陳總統不能與美國國會議員公開會面，第二次過境紐約，可以在限制條件下公開見面，欣榮之旅不僅允許公開會面，議員也可以接機。陳總統與議員聚餐，媒體可以簡短訪問。紐約市長彭博是現任官員，可以獲准與陳總統會面，會面後可以接受記者訪問，是一項突破。而過境阿拉斯加州，州長親赴機場接機，更是大突破。
(五) 美國在台協會理事主席夏馨幾乎全程陪同陳總統一行，並接受媒體訪問，是歷任理事主席表現最熱情的一位。
不過，欣榮之旅也呈現了台灣仍難以突破的框架，李登輝一九九五年專程赴美國康乃爾大學訪問，並發表「民之所欲常在我心」演講。「欣榮之旅」雖受到美國國會以決議文正式的歡迎，但終究仍是總統赴巴拿馬參加建國百年慶途中的過境之旅。美國自九五年迄今仍未核准任何台灣領導人訪問美國。
美國於九五年同意李登輝總統訪美後，中國曾激烈反應，召回駐美大使李道豫、中止兩國副部長級以上訪問，並在台海試射飛彈。美國緊急修補兩國關係，經過三個月磋商，美中才達成以下共識：1. 台灣領導人的訪問必須是私人的，非官方的、只能為個人目的，不能具任何政治目的。2. 訪問不僅要避免實質性的官方性質，也要避免具有政治象徵意義的禮節和標誌。3. 訪問將是很少的，只有在特定情況下才能獲准，並且「個案處理」。欣榮之旅在禮儀方面雖獲得很大的突破，但並未能突破九五年的美中共識所設定的框架。
框架雖未突破，但實質待遇能獲得極大改善，能見度也提昇許多，尤其夏馨理事主席更公開表示，欣榮之旅種種突破的幕後天使是布希總統，布希政府對台灣的友好及美台關係的穩定良好已清楚呈現，這是有意義的。
中國領導人胡錦濤繼任後，已微調了江澤民的外交政策，改採承認美國「一霸超強」地位的新外交策略，不再與美國對抗，並在國際社會扮演負責任大國的角色。中國當前最重要的利益是「創造穩定的外部環境、維持周邊安全與穩定、參與國際合作及發展」，在此一政策背景下，中國為維繫與美國的穩定關係，預期不會對陳總統過境美國有過激反應。美國預期中國扮演負責任大國角色，對台關係也有較大政策迴旋空間，陳總統過境訪問的禮遇措施終能獲得改善。美中如能維持穩定關係，兩岸關係亦可望相對穩定。兩岸關係穩定，美台關係也有改善的空間。
陳總統在國際人權聯盟演說講稿，事前曾禮貌性送美國在台協會，並由美方翻譯為英文。九五年李登輝總統訪美，李總統演說內容具高度政治性，違反美台默契，曾造成美國國務院反彈。陳總統將講稿事先照會美方，並順利發表有關公投新憲的理念，此一在國內引發重大爭議的選舉議題似已有獲得美方背書的意涵。
- 將本新聞加入網路書籤：
- 人氣新聞
