兩岸大未來／國關中心建言／吳玲君：宜積極投入區域組織
(2004/05/22 12:46)
中國大陸新聞中心／整理報導
政大國關中心罕見發表學界對於政府施政的建議－「2004年政策建言--我國外交暨大陸政策的機會與挑戰」，國關中心特別發動龐大學者共同撰寫，希望藉以提供陳水扁總統未來四年施政的國家安全整體政策的參考。
我國大陸暨外交政策的機會與挑戰
亞太區域經濟合作組織
吳玲君
一、區域情勢
( 一) APEC朝多元化與政治化發展: 近年來APEC在推動貿易自由化與降低投資障礙的進展上不盡理想。雖然各國表達對世界貿易組織（WTO）主導的「多哈回合」會談支持，但是卻無法深入討論如何重開談判的實質議題。就目前的發展而言，強化APEC組織功能及加速自由化效率，均屬不易之事。在此同時，反恐合作與區域安全等非經濟本質的議題在美國的主導下，已納入APEC會議的討論範圍，APEC議題正朝多元化與政治化的方向發展。
(二) 區域貿易協定蔚為風潮:目前APEC會員國之間正興起簽訂「區域貿易協定」的風潮，目前在多邊的協定中，除了已成形的「北美自由貿易區」、「紐西蘭及澳洲之間的經濟貿易協定」、「東協加中國」 (十加一)、「東協自由貿易區」外，「東協加三」(中國、日本、南韓)會議也正在研議合作的可能性。至於雙邊的合作，發展更是快速，幾乎所有的APEC會員國都簽訂或正在研議雙邊自由貿易協定的可能性。一般而言，經濟上的整合伙伴較易成為政治上的盟友，如此一來，此一波的域貿易協定的風潮，可能會造成APEC機制效力分散、影響力減弱、政治資源浪費及APEC成員之間新的對立關係等的負面影響。
(三)中共企圖主導東亞區域的貿易合作:近年來中國在區域經濟的發展上顯得企圖心十足，不但積極參與APEC的各項活動，且主導以中國為主的區域貿易合作，目前「十加一」 正循序漸進的開展中。由此蘊釀出的「區域貿易集團」，有可能在未來能成為整合東亞區域經貿機制起點，對APEC、亞太區域的政經生態與我國的未來發展將造成一定的影響。
(四)APEC是我國最重要的國際舞台，是目前台灣唯一能派高級政府官員與會的主要國際組織。長期以來，我國在APEC中的挑戰主要一直是在經濟議題及政治地位兩大問題之間尋求突破。但是，儘管努力不懈，台灣在APEC的發展，仍受限於現實政治的考量，以致許多努力，不能如預期的發展，特別是在政治領袖參與高峰會議、政治議題被排擠在外，及爭取主辦權受挫方面。目前，東亞區域的貿易協定風潮，不但對APEC的重要性有所影響，也可能會對我國貿易夥伴產生貿易轉向及投資轉向等不利的後果。在經濟外交上，也將可能陷我國於更孤立的局面。
二、具體建議
(一)短期內調整APEC的外交戰略: 除了繼續積極參與APEC的各項工作小組以外，政府需要在國際上強調經濟合作的重要性，並且弱化政治上的訴求，以降低經濟外交的阻力。具體的作法包括由政府發言人在APEC年會前對外宣佈我國參與的具體經濟目標，對國際媒體發出我國經濟合作的遠景，加強宣傳我國致力經濟發展與政治的目的無關。在以經濟為本位的論壇，爭取經貿上的利益發揮成效，才是為長期爭取我國政治地位與經濟發展的致勝法則。
(二)爭取以非官方的名稱或是民間企業代表與東協各國簽訂貿易協定:面對亞太成員之間簽定排除我國參與的區域貿易協定的衝激，為了化解各國的「中國的恐懼症」，建議由企業代表參與談判，並以非官方名稱簽訂協定。我國參與APEC的企業代表，多年來已累積了不少重要的人脈關係，利用此等關係，加強合作，將可解除我國在此一波區域合作協定中缺席的遺憾。
(三)加強美國對東亞區域合作策略的研究:此一建議的目的有二，第
一、美國一向在亞太的多邊國際組織中給我國較多的支持，因此美國政府的亞太區域組織政策與其所牽涉的相關事宜，值得吾人注意。第二、長久以來，美國一直自視為東亞安全與秩序的重要建構者，也一直扮演東亞經濟整合與發展的推手，未來APEC的發展，美國的態度影響仍在。
過去，美國政府對於排除美國在外任何形式的東亞區域合作，從未有袖手旁觀的例子。目前中國在東亞地區爭取經濟合作的主導權，就常理而言，美國對東亞合作的支持，皆是以自身的參與為前提，因為排除美國在外的東亞合作會削弱其在此一地區的影響。目前的我國的對此一問題的觀察仍停留在，東協國家與中國之間的互動上，未來東亞地區的經濟合作是必將美國的因素列入考量，如此才能進一步規化全面的戰略。
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