兩岸大未來／國關中心建言摘要／徐斯勤：尋求經濟互利
(2004/05/22 12:29)
中國大陸新聞中心／整理報導
政大國關中心罕見發表學界對於政府施政的建議－「2004年政策建言--我國外交暨大陸政策的機會與挑戰」，國關中心特別發動龐大學者共同撰寫，希望藉以提供陳水扁總統未來四年施政的國家安全整體政策的參考。
我國新任總統就職後關於大陸政策的建議
徐斯勤
壹、現況分析：
回顧此次總統大選之前，我國之大陸政策與兩岸關係的演變軌跡，主要有兩項特徵。第一，由於實施公投與制憲議題的啟動，造成中共以及美國擔憂台灣即將觸及中共在統獨問題上對台的容忍底線，而形成兩岸與美中台三邊關係的緊張不斷昇高。這種緊張的昇高，已經直接衝擊到保持海峽兩岸和平穩定的核心基礎。第二，大選前已經呈現出的全球政治未來演變之走向，以及三邊對於台海形勢的各自盤算，有理由預判，美中之間的距離可能愈來愈接近，而使台灣處於三角關係中距其他二者都較遠的位置。
我國總統大選結束至今，美中台三方對於三邊關係的注意力，至少聚焦於下列四點，足堪作為我國擬定未來四年大陸政策的重要思考基礎：第一，台灣整體民意藉由具體作為追尋台灣認同的總體趨勢。第二，二○○六年的制憲是否同時勾勒出台灣走向獨立的具體時間表。第三，泛藍陣營在今後台灣政治版圖上如何與綠軍抗衡時所面臨的挑戰，以及泛藍在統獨問題上必須納入民意變遷的考量。第四，今年年底美國總統大選之前，我國與中共針對美國支持的相互競爭，以及美國選後由誰主政、其兩岸關係政策有無變化的問題。
貳、政策建議：
未來四年我國大陸政策的具體作法，應該沿著下列三項主軸來進行：確保和平穩定、鞏固美國支持、尋求經濟互利。茲分述如下：
一、確保和平穩定：
經過此次總統大選，加上公投、制憲的推動力量，再考慮民意變遷與
國內政治版圖的消長，基本上可以確定，追求台灣的主體性認同，至少在未來四年內將愈益成為國內政治發展的主要議題。這項議題，如何與兩岸和平穩定的考量相互協調，乃是重中之重。此處的重點，顯然是二○○六年前後可能實施的（制憲公投和）制憲問題。新憲法內涉及國家認同的部份，是否會被北京或華府認為是跨越了和平穩定的架構，是關鍵所在。
針對此一問題，提出兩點建議。首先，在兼顧深化國內民主和兩岸和平穩定的基礎上，要從戰略的高度排出先後次序。如果制定新憲是當前落實台灣民主和認同的首要工作，那麼為了完成此工作，應該將其他優先性較低的工作，儘量使其爭議性保持在適度範圍之內，好讓三邊關係中的其他兩方，相對上都有較多可以接受我國制定新憲的空間。換言之，制憲本身如何被其他兩方解讀，其實是有很大操作空間的。制憲是否會演變為兩岸大規模衝突的引爆點，不僅在於其本身的形式與內涵如何，更在於我方如何去影響其他兩方對於台灣整體走向的的認知、感受，和判斷，從而決定其如何為我國的制憲來定性。
其次，新憲法本身若能不變動關於國家認同的所有相關條款，則將更有利於和平穩定。另一方面，不變動此類條款與深化民主與認同的目標之間，並不存在零和關係。仍有許多技術面上的處理方法，可以兩者兼顧。從這個前提出發，我方應對其他兩方與國際社會致力說明：在不更改國家身分和認同的條件下，制定全新的憲法，在民主國家的先例甚多，其實是一種常態。此種論述方向，將更有可能降低兩年後制憲等同於台獨時間表的疑慮。
二、鞏固美國支持：
客觀來說，最近許多跡象顯示，美國布希政府在三邊關係上，有愈
來愈向中共傾斜的可能。事實上，從去年到現在，美國國內的相關政策社群，正在不斷針對兩岸問題還有多長的時間可以處理、兩岸對於美國國家利益的相對價值如何、面臨不斷惡化的全球安全形勢下美國對兩岸的基本態度應否調整等問題，進行持續的重新思考和重新定位。除了現任布希政府的政策重估之外，如果美國大選的結果是由民主黨當選，則我國必須戒慎警惕的程度，極有可能更高。
基於上述考慮，在鞏固美國支持方面，根本性的建議是，必須將美國的安全承諾及作為，與其協助我國而和中共正面衝突的政治決心和意願，作概念和實務上的區分。例如，美國對我國的軍售和各項國防安全的交流，雖然有其兩岸政策的全盤考量在內，但也有諸多複雜糾結的其他因素和利益牽涉其中。當其政治意願和決心有可能從量變演進為質變時，未必會完全反映在安全事務的作為上。
其次，我方可以用進取的思惟模式，考慮將三邊關係的緊張昇高，轉變為向其他兩方議價和重新定義所謂「現狀」的籌碼。一個例子是最近美國學者李侃如(Kenneth Lieberthal)和藍普頓(David Lampton)，呼籲中共讓台灣有較多國際空間的提議。此項提議，由李氏與藍氏此類立場的學者提出，顯然出人意表。但與其逕行將其視為誘使台灣入彀的騙局，何妨積極思考：有無可能以我國擁有更多國際空間，來作為重新定義兩岸現狀的要素之一。尤其，如果這項提議，只是美國國內對兩岸政策新一回合角力之下的冰山一角，那麼我們更應注意如何在美國可能的態度調整下，去獲得最多可能爭取到的現實利益。
三、尋求經濟互利：
無論從發展台灣經濟或穩定兩岸關係的角度看來，如何儘快實現三
通都是不可忽視的。在三通問題上，面對目前既有的現實障礙，提出兩點建議。其一是我方應在有關三通的官方論述中，加入三通有利於拉近兩岸政治與社會距離的說法，而如此做的目的則是試圖降低中共藉由抵制三通來懲罰我方的可能。其二是我方應本於前述在制憲優先下，緩和其他對抗性作法的原則，尋找在三通的政治前提與政治定位上，與對方有所重合的可能。基本上，三通雖然絕非振興台灣經濟的萬靈丹，但其能改善我國不斷流失到大陸的資金、人才、技術等資源，緩和我國對大陸不對稱的經濟依賴，實現較為對等的經濟互利，應該是合理的預期。
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