兩岸大未來／國關中心建言摘要／丁樹範：軍事專業化
(2004/05/22 12:23)
中國大陸新聞中心／整理報導
政大國關中心罕見發表學界對於政府施政的建議－「2004年政策建言--我國外交暨大陸政策的機會與挑戰」，國關中心特別發動龐大學者共同撰寫，希望藉以提供陳水扁總統未來四年施政的國家安全整體政策的參考。
我國大陸暨外交政策的機會與挑戰
中國軍事
丁樹範
一、一般概況
進入一九九○年代以後，特別是一九九六年三月台海危機以後，中國致力多方面的軍事現代化，而且，此趨勢在未來四年仍將持續。
中國軍事現代化的重點著眼於台灣問題。具體而言，其要處理兩大問題：其分別是增加美國在軍事上介入台灣的成本，使美國未來無法介入台海；及在短時間內擊潰台灣的主要戰力，迫使台灣走向以統一為目標的政治談判。
在上述目標指引下，發展具有境外長程精準合成打擊能力成為中國軍事現代化的重心。因為，在戰術方面，美國必然利用其技術優勢在遠距離外採取必要軍事行動。而台灣則位在一百多公里之外的海上。這使中國必須把發展重心放在長程精準合成打擊能力。
在上述邏輯思考下，中國利用經濟持續成長帶來的國力，及俄羅斯面臨的經濟困境，大力從俄羅斯引進海空武器系統及相關技術，以求在短期內縮短和台灣軍事上的差距，並為長遠目標鋪路。這包括SU-27戰機及製造技術，SU-30戰機，AA-12空對空導彈，A-50預警機，Kilo潛艇，及裝置反航空母艦日炙導彈的Sovremenny驅逐艦等。
中國也致力於發展自主的遠程精準打擊能力。其最典型的例子是發展及部署中、短程地對地彈道導彈，及巡弋飛彈。
中國也瞭解資訊技術在武器系統的戰力倍增的角色。中國致力在其軍隊建立起串聯全軍的指揮、控制、通訊、情報、和電腦系統(C4I)，發展連接衛星和地面監視雷達的情報、監測、偵察系統(ISR)，成立以資訊網路作戰為主的資訊戰能力，及電子戰能力等。而冷戰結束後全球化的技術擴散，使中國能透過引進軍民兩用的先進技術，以達到縮短研發時間和成本，運用資訊技術於軍事的目的。
除了硬體系統的發展外，中國軍隊也致力於作戰要綱(doctrine)的發展，及配合此作戰要綱的軍事訓練。中國越來越強調作戰時的奇襲，欺敵，先制攻擊，乃至於「擒賊擒王」(de-capitation)的斷頭策略。此外，也試圖發展因應美國介入的以劣勝優策略，及提升聯合作戰能力。
二、未來發展
中國對美國的兩岸政策似乎越來越不抱幻想，因為，中國瞭解，美國在中國採取軍事行動時必然介入，只是不同美國政府在介入前提下對台灣會有不同支持程度。因此，中國必須持續進行軍事現代化。中國必然進行軍事現代化的理由有幾個。
第一，持續的軍事現代化可以表示，中國對統一是非常認真的。這使美國必然認真對待中國的壓力和期望，因為強大的居力使美國不敢輕易跨越中國在台灣政策上的紅線。第二，美國的壓力可以轉變成對台灣的壓力，使中華民國不致追求法理上的主權地位。第三，持續的軍事現代化於未來或能成功地遂行阻止美國介入台海事務。
中國對中華民國未來的發展也越來越不抱期望。台灣人民的自我認同越來越強。面對此趨勢，過去主張未來統一的對手，國民黨，也被迫調整其兩岸政策，以求在台灣的政治生態立足。這使中國也必然更重視強化「硬」的一手，以嚇阻台灣追求法理主權地位。這使中國必然持續軍事現代化。
中國對俄羅斯也相當不滿。俄羅斯沒有出售中國期望的先進技術，並對軍售武器系統附加限制。中國更不期望美國會放棄「六四」以後對中國的武器和技術出口管制。歐洲成為中國希望之所在，而這是中國設法遊說歐洲取消「六四」禁令的主因：一方面使中國增加取得先進技術的來源，另一方面，以歐洲迫使俄羅斯對中國的武器技術出口更開放。
三、對兩岸關係的影響
這會使台灣面臨的軍事壓力越來越大。第一，這特別是如果中國經濟能持續相當高速成長，其國防預算能逐年增加。台灣可能被迫在越來越窘困的財政狀況中增加國防預算，因而影響具有長遠影響的經濟和教育預算，使台灣的競爭力降低。
第二，台灣必然更強化軍事整備。因為中國從多方面進行軍事現代化，使他們的軍事能力更全面化。這使台灣軍隊必須更具備多方面的作戰能力。這是非常高的訓練和作戰要求。這特別是台灣不具備充分攻擊能力條件下，軍事準備的挑戰勢必非常高。
四、政策建議
第一，政府更必須重視軍事專業化發展，制定出或確切落實符合專業化發展的人事制度。目前國軍雖然有各種人事法規，但是，制度的落實度不足。例如，以後是否可以考慮，凡晉升將軍者，必須把被晉升者的資料透明化，以比較被晉升者的績效，以落實專業化發展。
第二，強化訓練強度。國軍經過精實案後，兵員必然減少。但是，作戰任務卻因為作戰樣式越來越多樣化而加重。因此，平時因應各種作戰狀況的訓練就越來越重要，以求在戰爭時能立於不敗之地。這唯有靠平時扎實的訓練才能有成。
第三，強化情報作為。以增進知彼知己，並為可能的戰爭做好準備。
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