兩岸大未來／國關中心建言摘要／耿曙：輔導台商積極進佔
(2004/05/22 12:21)
中國大陸新聞中心／整理報導
政大國關中心罕見發表學界對於政府施政的建議－「2004年政策建言--我國外交暨大陸政策的機會與挑戰」，國關中心特別發動龐大學者共同撰寫，希望藉以提供陳水扁總統未來四年施政的國家安全整體政策的參考。
台商政治角色再省思
耿曙
問題背景
由於大陸經濟發展、台商佈局全球，兩岸經貿往來日益密切，卻因此引起台灣社會的高度疑慮，唯恐台灣的單向經貿依賴，暴露經濟安全的重大疏漏，或將因此失去政治自主。此外，更令台灣民眾憂心者，乃兩岸交流孕育的「特定利益團體」，是否即將成為對岸「以商圍政、以通促統、以民逼官」，回頭對台施壓的馬前卒？換言之，台灣所深感畏懼者，乃中共以台商社群為其「特洛依木馬」，藉以達成政治圍陷的目的。
有鑒於此，台灣當局乃於1996年杪，推動「戒急用忍」政策，力圖防患於未然，其後亦偶聞「國安捐」之類的政策規劃。2002年亦基於同樣原因，掀起環繞八吋晶圓廠西移的熱烈論辯。在此期間，逐漸醞釀的「中國威脅論」，也已成為現今政府喚醒台灣意識、凝聚內部團結的絕佳訴求。總之，針對台商政治角色所衍生的相關議論，已經成為台灣今日極敏感，極富爭議，但卻無法逃避的問題。
由於兩岸經貿的交流整合，將可望持續擴張，台商西進的前後相屬，也幾屬無可遏抑。面對當前的形勢，台灣方面的因應之道，似不在如何避免或抑制此一潮流，而在如何體認並據以化解台商西進的政經衝擊。對此，除經濟面如「產業空洞化」之類影響外，台灣更須面對台商壯大的政治效應。但目前針對此議題的探討，一則數量仍然有限、理論層次仍可提昇，再則因其多集中西進引發的安全顧慮，似乎已有「台商將為對岸工具」的預設。但若逆向思考，台商何嘗不能用作軟化對岸壓迫、改變其對台政策的「施力槓桿」？依作者所見，其間關鍵端視台方如何善用台商的力量。由於台灣目前尚未充份體認與開發台商社群的政治潛能，結果不免輕忽台商在兩岸關係上，可能為台灣創造的正面效益。
因應策略
一般而言，民族國家在面對日趨互賴的經貿交流時，將基於其所受衝擊的「敏感程度」和「脆弱程度」，決定其政策因應的方式。西方學者Richard N. Cooper曾大略歸納各類回應方式，將其分為以下五大類型：
1、「消極接受」式回應：對於喪失經濟自主，採取莫可奈何、被動接受的立場；
2、「正面利用」式回應：積極利用雙方互賴，提昇自身經濟實力；
3、「抵制防衛」式回應：藉由限制交流互賴，防杜對手吞噬滲透、制約政經自主；
4、「積極進佔」式回應：擴大強化雙邊互賴，並藉由互通流動歷程，延伸國家的影響力；
5、「誠意建設」性回應：國家藉由相互協調，自由發展經貿，雙方相互約定，放棄從中取利。
90年代以降，台灣面對兩岸經貿交流的態度，基本上採取上述「抵制防衛」式的回應方式。一方面推出疏導、分散資金流向的「南向政策」，一方面採取直接干涉限制的「戒急用忍」。此外，台灣也盼透過國際組織—如「世界貿易組織」—建構與中共間的經貿互動架構。
如此「抵制防衛」的主要原因，仍在維護台灣的獨立自主，唯恐對岸藉由兩岸經貿及所孕育的台商社群，作為中共的「特洛依木馬」，遂行其政治企圖。但卻也因此深陷消極退縮、一味自保的窘境中。結果外有兩岸持續緊張、內有政府商界對立，影響所及，廠商外移趨勢固未稍減，自身經濟成長亦未明顯起色，台方的相關政策，實不無值得檢討處。
吾人若能反向思考，台灣反守為攻，透過台商搶佔中國經濟的戰略高點，據以化解對岸的政治操作，並擴大台灣的政治影響，將此日益擴張的台商社群，轉變為台方的政策槓桿、國力延伸，進而影響或改變對岸的兩岸政策，藉此接引更平和穩定的兩岸關係。
政策建議
但無論台灣如何「抵制防衛」，對岸經濟仍將日益發展，並利用其產能與市場的優勢，對台發揮「磁吸效應」，吸引台商大舉西進。兩岸交流日益熱絡，台商社群亦必持續壯大，其角色也將扮演日益吃重。但因目前社會，對於台商「政治角色」的想像，仍多局限於負面、消極層面，結果針對兩岸經貿發展，也只能朝向設限、防杜的方向思考。回顧以往，吾人對「三通」、「西進」、「八吋晶圓廠外移」等議題的討論，均莫不如此。結果則台灣方面的政策作為，始終困於「消極自保」的陷阱中，至今無法自拔。但事實上，上述政策並無以遏抑台商西進的潮流，結果台灣的兩岸經貿政策，始終陷於「兩難」的困窘中—若僅屬政策宣示，將損及政府威信；但若徹底執行，必將不利台灣經濟，且易招致商界反彈。台灣當局徘徊兩難之間，始終未能解套。
由於西進的台商社群，亦能延伸台灣的國家意志、擴張台灣的政治影響，則台灣政府何不改弦更張，拋棄原有的「抵制防衛」式政策，改採「積極進佔」策略，輔導台商生根、盤踞於對岸經濟，搶佔兩岸競爭的制高點？並因此提昇台商的支配地位，進而發揮台方的政經影響，改變或軟化中共政權的對台政策。換言之，若能將日趨壯大的台商社群，收為台灣所用，或能創造出對台更有利的兩岸互動模式。一旦如此規劃政策，即便台商大舉西進，其政治層面的衝擊，又何足台灣畏懼？
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