兩岸大未來／國關中心建言摘要／張台麟：與歐盟為友
(2004/05/22 12:19)
中國大陸新聞中心／整理報導
政大國關中心罕見發表學界對於政府施政的建議－「2004年政策建言--我國外交暨大陸政策的機會與挑戰」，國關中心特別發動龐大學者共同撰寫，希望藉以提供陳水扁總統未來四年施政的國家安全整體政策的參考。
我國外交及大陸政策的機會與挑戰
張台麟
歐洲聯盟
壹、區域情勢
二○○四年的「歐洲聯盟」將面臨第五次有史以來最大規模的擴大、歐洲議會的全面改選、歐盟執委會主席的重新任命與人事改組以及歐盟新憲是否得以順利完成等重要進程的挑戰，其對全球政、經、軍皆會產生一定之影響。事實上，隨著歐盟整合腳步的持續發展以及東擴增加十會員國時間的迫近，歐洲有志之士再度思考歐洲聯盟未來的走向與合作模式。在此背景之下，為了修正當前歐盟給予外界及會員國公民質疑的缺失，諸如，歐盟執委會及其他相關機構的官僚政治、歐洲議會與其他社會對話並無法增進人民與歐盟的距離（所謂「民主赤字」）、歐洲人民的公民權並未獲得更佳的法律保障與實施步驟（如社會保險及投票權等）、以及歐洲聯盟在國際事務上應扮演何種角色等問題，歐洲有志之士認為擴大的歐盟架構需要有一個憲法層次的規範並希望藉由一個擴大參與的協商會議做初步的腦力激盪及前瞻規劃。
二○○一年十二月的歐盟拉肯（Laeken）高峰會中決議召開「歐洲聯盟未來大會」（簡稱「制憲大會」），並由前法國總統季斯卡（Valéry Giscard d'Estaing）擔任主席。二○○三年六月三十日，季斯卡在歐盟希臘泰薩隆尼克（Thessaloniki）高峰會正式提交名為「歐洲憲法條約草案」的總結報告，並於十月十五日召開的「政府間會議」開始進行談判。依原定議程，此項草約應在二○○三年年底完成談判，並於二○○四年五月九日（歐洲日）與新加入的會員國共同簽署，預計兩年內，也就是二○○六年之前完成各會員國的立法批准程序而正式生效。不過，由於歐盟「政府間會議」進行的並不順利，且若干會員國過於堅持在決策機制中的角色，造成此項新憲草案無法在預期時間完成。
貳、具體建議
就我國與歐盟的關係而言，雖然台歐雙方並未有正式關係，但近年來，隨著台灣經貿的提升與民主政治的發展，台歐雙邊的關係也日趨密切，從歐盟自二○○三年三月在台設立經貿辦事處可以看出，歐盟也願意積極和台灣發展出更務實且更且具建設性的關係。展望未來，台灣仍應持續推動加強與歐盟及其會員國之關係，其可行做法有：
一、就長程戰略而言，台灣地處亞太區域，與歐洲大陸相離甚遠，且二次大戰以來的國家安全策略與發展已高度依賴美國，換言之，歐盟對台灣並沒有直接且重大的戰略利益，因此，歐盟基本上是樂見兩岸關係的穩定及持續發展，也可以說是維持現狀，特別是不希望在此議題上出現採取共同立場或零合式的選擇。在此前提之下，台灣宜持續推動與歐盟之關係，避免產生兩岸可能改變現狀或面臨選邊站的情勢。 在另一方面，在處理對歐關係上，政府決策人士應儘量調免「重美輕歐」的心態或是過於尖銳的用語。
二、就中、短程的戰術而言，從經貿層面觀察，台灣的經貿發展策略與金融體制轉型已建立起很好的基礎，這些經驗對歐盟中的新中東歐會員國應有許多啟示與借鏡，我國可以利用此一優勢積極推動與中東歐國家之關係並經由其在歐盟中之影響力協助我加入歐洲復興開發銀行（EBRD）、國際貨幣基金（IMF）等國際組織。
三、就政治層面觀察，台灣應善用政治民主與人權進步的利基。近年來，台灣的政治發展與民主化已受到舉世的重視及肯定，特別是對一向推崇民主普世價值的歐盟國家與人民而言，台灣已是邁入民主國之林，殊為難得。因此，歐盟也一再將台灣的民主與人權做為對照並監督制衡中共民主與人權的發展。在具體做為上，我應積極推動官員訪問歐盟及其會員國並以「台灣的民主與人權」為主題，除宣揚我國的政經發展之外，並可說明我在兩岸問題上的立場與處境。
四、就文教層面觀察，歐盟近年來投入大量經費積極推動與非歐盟國的學術交流與合作，目的要增進非會國國家與人民對歐盟的了解（如鼓勵研究生申請「伊拉斯姆計劃」赴歐盟及會員國大學及研究所學習、設立「莫內學術講座」補助並鼓勵大學教授開設有關歐盟整合之課程）。長久以來，台灣的歐盟研究並未受到重視，故在此有利時機，政府及相關大學應積極推動並規劃辦理以增進台歐的學術交流及人民之互動。
五、就青年層面觀察，歐盟近年來亦積極推動加強與亞洲國家之關係，在此前提下，歐亞國家的國家元首及政府首長每兩年輪流在歐洲或亞洲舉行歐亞（亞歐）高峰會議（ASEM），並依此提出合作方式與範疇。我國在積極尋求加入此一會議之際，似可考量在青年交流的範圍之下，舉辦「亞歐青年論壇」，除了讓亞歐青年更了解台灣提升我國際形象與觸角之外，也可經由此論壇的架構來強化台灣與「亞歐會議」的關連性，並進而推動我加入「亞歐會議」下相關合作機制的機會。
六、最後就國防科技合作層面觀察，隨著對拉法葉艦及幻象飛機的重大採購，除有效強化我國防實力並分散我對外軍購市場外，同時也大幅提升我國與法國及歐盟國家的國防科技合作，有鑑於此，近來歐盟國家積極推動擬取消對中共的武器禁運值得我密切注意並提早做可能產生影響之評估與因應。
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