兩岸大未來／國關中心建言摘要／陳文賢：重視印度的崛起
(2004/05/22 12:18)
中國大陸新聞中心／整理報導
政大國關中心罕見發表學界對於政府施政的建議－「2004年政策建言--我國外交暨大陸政策的機會與挑戰」，國關中心特別發動龐大學者共同撰寫，希望藉以提供陳水扁總統未來四年施政的國家安全整體政策的參考。
南亞的區域形勢及發展
政大國際關係研究中心研究員
陳文賢
一、基本形勢
（一）人口眾多、貧窮問題、宗教衝突及領土糾紛
南亞地區是世界上最為貧窮的地區之一，但是由於九一一恐怖事件之後國際反恐行動的開展，因南亞位處與阿富汗接壤地區，此外，位於南亞境內的巴基斯坦又是世界上第二大伊斯蘭教國家，印度則與巴基斯坦有長期因為喀什米爾領土糾紛的衝突，國際反恐行動的成功與否，印巴兩國扮演相當重要的角色。其次印巴各擁有核子武器，雙方的衝突非但影響南亞區域的和平與穩定，若引發核子衝突當更會造成浩劫。
（二）印度的崛起引發國際重視
印度從一九九○年代推動經濟改革及東進政策以來，經濟上取得相當成就，在安全戰略等議題上，也逐漸扮演重要角色。我國與印度在一九九五年互設代表處，台印關係已有相當的進展，二○○四年春又於孟加拉設立代表處，未來我與南亞各國之間的關係，應會有更進一步的發展。從國際局勢的變遷及我國與南亞國家關係發展的利益，謹對南亞地區的發展做以下之分析並提供建議供政府相關單位參考。
二、南亞局勢的發展
（一）印度邁向南亞強權之路
印度於今年四月間改選下議院共543席位，一般預測印度人民黨仍可贏得選舉而繼續其所主導的全國民主聯盟(National Democratic Alliance)。印度人民黨仍會是印度國會最大黨，而挑戰的國大黨，仍舊會是最大的在野黨。印度總理瓦杰帕伊所領導的印度人民黨勝選的局面可歸功於幾項主因：一為去年雨季豐盛的雨水使得此一以農立國的印度農作豐收，去年最後一季的經濟成長率高達百分之十。此外，瓦杰帕伊總理向宿敵巴基斯坦釋放和平攻勢，也使印巴關係在瓦杰帕伊於今年一月訪問巴基斯坦後更趨穩定。在此種外在環境逐漸邁向和平，內部經濟發展又有傲人的成績，使打出「閃耀印度」(India Shining)為競選口號的印度人民黨應可贏得選舉而確保繼續執政的地位。
（二）美國在南亞地區的關鍵角色
美國在印巴的衝突上也扮演重要的角色，二○○一年當印巴又頻於軍事衝突的邊緣，美國積極的斡旋，此後美國國務卿鮑爾、副國務卿阿米塔及等都訪問過印度。布希總統也稱讚巴基斯坦總統穆夏拉夫不再支持塔里班政權並加入美國的反恐行動。美國也給予巴基斯坦非北約成員之主要盟邦的地位，得以讓巴基斯坦在與美國的軍事合作方面享有與澳洲、以色列、埃及、泰國和日本等國家一樣的優惠待遇。巴基斯坦近年來也積極要與東協國家建立關係，但加入東協區域論壇的努力卻受阻於印度的反對，惟因印巴兩國已開始有良性的對話，巴基斯坦也希望印度不再阻擾巴基斯坦加入東協區域論壇，期待於二○○四年可以順利加入。
（三）中印的戰略合作與矛盾
中印兩國在冷戰結束迄今在雙方關係的互動及改善方面取得很多的進步，雙方也正在進行有關邊境領土衝突的談判。但是中印之間仍舊存在一些根本的戰略衝突。例如中國反對美國部署戰區飛彈防衛系統，而印度卻支持美國的看法。中印兩國都反對美國主導的世界秩序，但是兩國基於戰略與經濟的考量卻都必須努力與美國關係的改善及提升。印度與美國更在九一一恐怖攻擊之後為因應共同打擊恐怖主義而在軍事安全合作方面有更為密切合作的趨勢。
（四）南亞和平的展望
尼泊爾從二○○二年由尼泊爾國王推翻了國去十二年的政黨政治箝制民主，加上毛派革命游擊份子的作亂，使尼泊爾的政治局勢一直是不安定，美國也是促請當政的國王與反對黨及毛派份子展開和平談判。斯里蘭卡北部塔米爾族的獨立問題則為南亞另外一個衝突點。印巴的和平問題非一蹴可及，不過印巴兩國願意展開對話，自是值得國際社會鼓勵及肯定。例如二○○四年五月印巴雙方將舉行有關核武信心建立措施的對話，同年六月也將舉行防止販毒走私的會談，一旦此類的對話逐漸增加雙方理解及互信的基礎，將有益於最終展開有關喀什米爾問題的談判。一旦印巴能和平共存亦將有益於南亞的整體安定。
三、建言
（一）加強拓展與南亞國家的經貿關係
印度在過去十年重視經濟開放及改革，已在經濟發展上取得相當成就，巴基斯坦也逐漸對外開放，希望與東南亞國家在經濟上有更多的合作關係。台灣應掌握此一契機，利用經濟上的經驗與利基與南亞國家拓展經貿關係，與國際社會合作，協助促進南亞的政治安定與經濟發展。我駐印度代表處，應蒐集當地情資並研判台灣在南亞國家於經濟發展上可扮演之角色。
（二）強調和平對話解決各項歧異
國際社會希望南亞區域內的衝突可以透國和平對話來加以解決，例如印巴的衝突，斯里蘭卡境內的衝突。我外交部應藉機向國際社會強調和平對話才是解決衝突的唯一辦法。反對國際間使用武力解決歧見，反對任何助長恐怖份子的行動。就我國對印巴關係而言，究竟巴基斯坦是中國最忠實的友邦，在很多國際組織及國際場合對我並不友善，短期內也不會有任何改善，因此未來應加強與印度的各項關係，更何況印度是南亞最主要的國家。
（三）長期而言，我應加強對南亞區域及國家的認識與研究
台灣對於南亞地區的認識相當有限，南亞地區有十二億多的人口，南亞局勢的變化對於全球的政治、經濟、環境等問題都會造成相當程度的影響。地理上，雖然台灣距離南亞遙遠，但是以台灣必須在國際上拓展商機及提高國際能見度的現實，首先，台灣的學術界及經貿界即應加強對南亞地區特別是對印度的認識與研究。外交部駐印度代表處應扮演推動雙邊關係的樞紐角色，未來我國與南亞國家拓展各項關係時，駐印度代表更應是一個區域中心，我政府應增加駐處人員並強化及提升其功能。
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