兩岸大未來／國關中心建言摘要／王承宗：經濟帶路進俄國
(2004/05/22 11:59)
中國大陸新聞中心／整理報導
政大國關中心罕見發表學界對於政府施政的建議－「2004年政策建言--我國外交暨大陸政策的機會與挑戰」，國關中心特別發動龐大學者共同撰寫，希望藉以提供陳水扁總統未來四年施政的國家安全整體政策的參考。
前蘇聯地區國情與關係發展問題
王承宗
壹、基本概況
自1991年底蘇聯解體後，原來的十五個加盟共和國成為獨立自主國家（波羅的海三國最早於91年9月獲得獨立）；不過這些國家的政治、經濟和社會狀況並未因獨立自主而得到改善；相反的，仍然延續蘇聯末期的積弊與困境，並且加速各種問題的惡化程度。在政治方面，愈靠近歐洲的共和國，其民主化的程度愈高；當然，其中白俄羅斯是一個例外。往東方走，在外高加索和中亞地區的共和國，政治體制比較保守，基本屬於威權統治形態；最保守的共和國可能是土庫曼（1999年十二月國會批准尼雅左夫總統為終生總統）。
在經濟上，經過十餘年的經濟改革和私有化努力，有些共和國的經濟發展仍然不如獨立前的狀況；其中包括喬治亞、吉爾吉斯、摩爾達瓦、俄羅斯、塔吉克和烏克蘭。經濟水準和生活水準較高的國家，自然屬於波羅的海三國；俄羅斯、哈薩克和白俄羅斯的水準屬於中間水平，其他共和國屬於中下水準。最貧窮國家為塔吉克，其次為吉爾吉斯和烏茲別克。經濟改革的深化程度和對外開放程度，基本上也是由西邊向東方呈現遞減的現象；中亞的土庫曼算是最保守的國家（基本仍維持社會主義經濟體制）；烏茲別克則進行以社會保障為主軸的經濟改革，模仿中共的改革方式。
在社會方面，社會的穩定和族群關係不同於往昔。原來在其他共和國的斯拉夫人（俄羅斯族、烏克蘭族和白俄羅斯族）屬於第一等公民和統治精英；現在則成為居住國家的二等公民，遭到有形、無形的排擠與歧異。各共和國之內的少數民族、部族和主體民族之間的關係也不友善，經常出現族群間的鬥爭和迫害；種族問題仍然是各共和國內部的重要困擾。例如，俄羅斯內部的車臣獨立鬥爭與戰爭；摩爾達瓦共和國四百三十萬人口，其中26.8%屬於俄羅斯族和烏克蘭族，在Pridnestrov’e地區出現「Pridnestrovskiy摩爾達瓦共和國 PMR」的地方行政組織，要求與白俄羅斯或俄羅斯合併。烏克蘭內部的克里米亞半島爭議和俄國租借海軍基地問題；阿塞拜疆與亞美尼亞的Nagorno-Karabakh問題；喬治亞的Abkhazia 和South Ossetia問題；以及中亞五國相互之間的少數民族問題和伊斯蘭恐怖主義擴散問題。
貳、未來發展
這些共和國基本發展方向：一是建立與西方相同的民主政治體制，成為國際社會的一員；二是建立自由市場經濟體系，與世界經濟相結合。基本共同訴求是：發展本國的公民社會、促進政黨政治與民主、擴大經濟改革和與世界經濟接軌，面對國際化的挑戰。
不過，事實上由於各國先天或後天環境與條件差異，無論是政治或經濟的發展能力都不相同。波羅的海三國的文化與經濟水準高於其他共和國，本質與北歐其他國家相近，併入蘇聯的期間較短；而且小國寡民（單一主體民族）易於凝聚共識和團結；在美國、德國和西方國家全力支持下，經濟迅速恢復。並且快速融入歐洲社會，今年三月成為北約正式的會員國家。白俄羅斯的經濟狀況不太良好，基本是依賴俄羅斯的協助；但是其政治和對外關係欠缺彈性，與西方的關係惡劣。摩爾達瓦主體民族為羅馬尼亞人，其民眾希望與羅馬尼亞合併；但是無法獲得其他少數民族認同。烏克蘭的經濟潛力不小，但是隨著時日延宕，原有的工業生產硬體迅速落後老舊，其產品無法在國際市場取得競爭地位。同時烏克蘭希望儘快成為歐洲和北約一員，不過鑒於俄羅斯的阻撓，烏克蘭可能成為俄羅斯和歐洲之間的緩衝地區。烏克蘭和俄羅斯的關係如果不能改善，勢必影響基輔和西方的關係發展。外高加索地區三國（阿塞拜疆、亞美尼亞、喬治亞）的形勢複雜，阿塞拜疆為伊斯蘭國家，其他兩國為基督教國家；但是阿塞拜疆具有豐富石油生產潛力，是西方和伊斯蘭世界爭取與投資的對象；亞美尼亞比較親向俄羅斯，藉以謀求莫斯科的支持；喬治亞則一意心向美國和西方，企圖加入北約以對抗俄國壓力。中亞國家自九一一事件後，成為美國海外反恐的主要據點；不過中亞五國與美國合作的意願和程度不一；自從美國陷入伊拉克沙漠之後，中亞的份量相對減少。中亞五國雖然居於歐亞大陸的樞紐地區，但也是比較落後的地區；未來發展，無論是經濟、政治，都需以審慎保守的態度觀察之。基本上，中亞是俄羅斯、中國、美國和歐盟競逐影響勢力的地區。
俄羅斯作為龍頭老大，其經濟改革已經進入結構改革階段；目前同時進行各種的政治、社會改革，包括行政改革、社會（養老、保健等）改革和軍事改革。莫斯科仍然希望強化對前蘇聯區域的影響力和相互合作關係，不過照舊面對部份共和國的「離心」作用，以及來自美國和北約勢力擴張影響。基於現實需求，俄羅斯採取低姿態的對外關係，建立周邊安全環境與維持和其他大國間的友好合作關係；擴大本身的經濟發展和對外經濟合作。
從過去的社會主義社會向自由經濟和民主社會過渡，需要長時間的努力與改革；基礎愈薄弱的國家，距離成功則愈遙遠。
參、與臺灣關係發展問題
這些新獨立國家基本上需要外來協助，也需要與世界各國、國際組織發展合作關係；他們也都樂意與臺灣建立某種程度的關係與合作，但也都存在著某種程度的忌諱或考慮。這些國家希望從臺灣獲得的協助、雙方關係發展內容，和臺灣方面發展與他們之間的合作，永遠存在落差與困難。首先其阻礙在於中國經常注意這些共和國與臺灣的來往，是否按照非官方關係原則（臺灣希望能突破非官方限制）。其次，這些國家的外交單位為了避免引起北京的不滿和可能的關切；對於涉及與臺灣的聯繫或活動，往往會自動採取「自我約束」的作為。第三，臺灣與他們之間的經濟、貿易、投資關係，顯然不如中國與他們的經貿合作能量。第四，在國際政治場合或國際組織方面，中國可以利用其影響力和機會，阻礙這些國家獲得國際協助的機會；如果他們採取與北京對立的態度。
從臺灣方面觀察：1. 政府的意願與能力是「對立」的，一方面臺北希望與這些國家建立關係，另方面又無法、無能力滿足對方的要求，包括經濟、投資的要求。2. 臺灣政府也沒有能力說服本國企業發展和前蘇聯地區的經濟、投資關係，畢竟該區域的經濟環境比不上中國大陸。
如何發展雙邊關係？這是兩難的問題，包括：1. 臺灣方面願意付出多少資源協助發展對方的經濟和社會，例如培訓他們的企業經營人才、教育其青年精英；2. 臺灣是否願意協助本國青年開發當地市場，包括在當地設立企業或其他非營利性機構；3. 臺灣的負責官僚是否撇棄「急功近利」的作為，願意採取長遠的計畫、深耕的方式，發展合作關係。而且，臺灣方面也需要考慮和決定，與這些國家發展關係有那些優先順序、優先目標與任務重點；包括是否應該考慮協助臺灣留學當地的我國學生，畢業後留在當地「生根」、創業；畢竟國內的市場需求有限，當地還未具備良好的移民環境。
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