兩岸大未來／國關中心建言摘要／冷則剛：落實對台商承諾
(2004/05/22 11:46)
中國大陸新聞中心／整理報導
政大國關中心罕見發表學界對於政府施政的建議－「2004年政策建言--我國外交暨大陸政策的機會與挑戰」，國關中心特別發動龐大學者共同撰寫，希望藉以提供陳水扁總統未來四年施政的國家安全整體政策的參考。
兩岸關係的挑戰與突破
冷則剛
兩岸關係自2000年台灣總統大選，政黨輪替後，即呈現政治上停滯不前，經濟上大步躍進的特殊現象。我國2004年總統大選暫告一段落後，陳總統政府邁入第二任，兩岸關係的突破也到了刻不容緩的地步。
就目前兩岸關係的挑戰而言，可分下列幾項：
（１）兩岸經貿體系與全球產業分工：台灣對大陸經貿依賴早已越過我政府所設定之“警戒線”。然而，隨著經貿全球化的發展，我國與大陸之經貿關係應跳脫雙邊關係的視野。近年來大陸與亞太各國簽訂雙邊及多邊自由貿易協定逐漸成為事實。我國如何因應中國崛起及多邊經貿協定的衝擊，以防止被邊緣化，實為不容忽視的課題。
（２）三通之急迫性及國家安全考量：兩岸三通為我國業界長期以來大聲呼籲之政策重點。三通長期延宕，對我經貿利益恐弊多於利。如何重開談判，使三通從呼籲變為事實，勢必成為未來兩年內必須解決的問題。
（３）大陸台商之爭取及協助：台商長久以來被稱為兩岸間的孤兒，不時被指稱為“出賣台灣”。事實上台商是我國拓展大陸市場的第一線尖兵。本次總統大選前藍綠兩陣營皆釋出對大陸台商之善意。如何在最短時間內切實落實政策，使台商成為我經貿勢力擴張之正面助益，乃極為嚴肅之課題。
（４）國內共識之凝固：歷經本次大選激情後，為因應未來與對岸折衝宜次第展開，首先應彌補大選之後的傷口，凝聚兩岸政策原則之共識。關鍵性之議題諸如一個中國問題、台灣主權獨立問題、修憲問題等，均必須取得各黨派最基本的共識，以協同力量共同對外。
（５）國際互動之強化：兩岸問題牽動亞太乃至全球戰略平衡，海峽對岸以“大國外交”模式在國際上持續打壓台灣之生存空間，並繞道華盛頓對台北施壓。凡此種種，均對我外交關係之開展構成挑戰。
針對以上種種挑戰，我政府應以更開放的思惟，積極的態度，開創兩岸和平發展的新契機。實際做法建議可分下列幾項：
（１）調整政府介入角度，與全球經貿脈動接軌：兩岸經貿交流之所以發生“官冷民熱”之現象，最主要係全球化的經濟運作模式迫使政府重新調整腳步，以因應國家安全與經貿利益之兩難。我政府長久以來所推動的“根留台灣”政策，須與改善基礎建設、提高國內研發能力相配合，方能在全球化的環境中，推動“根留台灣”為目標的兩岸經貿正常往來。
（２）於短期內落實三通：三通實為與大陸台商進一步結為夥伴關係的不二法門。過去我國為三通問題浪費不少時間，以致諸如“亞太營運中心”及“全球運籌中心”等方案均無法訴諸實現。國家安全實為主要考量之一，但保守的“三不通”政策事實上已對長期的經濟發展及廣義的國家安全產生影響。衡諸主客觀形式，我政府可以三通談判作為兩岸復談突破口，以更宏觀視野突破兩岸關係。
（３）落實對台商承諾：總統大選前，藍綠兩大陣營均對大陸台商開出支票，諸如廣設台商學校，輔導股票上市，解決融資問題等。大選既已告一段落，則兩黨有關台商之承諾均應由政府吸納，實際解決台商問題，並利用外貿協會等相關機構常駐大陸，就近輔導台商，並協助與其他外商結盟，共同開發大陸市場。
（４）促進族群和諧，團結台灣主體共識：本次大選由於競爭空前激烈，難免造成國內不同族群間之摩擦。再加上本年底又有立法委員選舉，台灣的泛政治化現象恐一時難解。一個內部分裂的台灣，實難共同面對來自對岸的種種挑戰。我政府須結合民間力量，先設法將民眾之政治激情轉移到公共政策，進而凝聚台灣主體共識，但不以排擠中華文化為發展台灣精神之手段，如此方能重新凝聚大陸政策共識，防止兩岸關係成為撕裂國內族群的導火線。
審慎處理對美關係：兩岸關係與美、中、台三角關係息息相關。由於公投等相關議題，使得我國與美方之互信基礎出現裂痕。選舉風波塵埃落定後，我國與美國建設性對話機制應謀加強，並在廣泛性安全之諸多領域中，凸顯台美共同利益與美“中”共同利益可並行不悖，以防止美國為因應如朝鮮半島危機等議題，而犧牲台灣利益。另一方面，我方應更積極協助美方了解我各種內外政策制定之基礎，促使美方正確掌握台灣民意走向，以及對“現狀”之務實理解，以確保台美關係能朝正面穩健的方向前進。
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