兩岸大未來／國關中心建言摘要／張雅君：共謀外交利益
(2004/05/22 11:44)
中國大陸新聞中心／整理報導
政大國關中心罕見發表學界對於政府施政的建議－「2004年政策建言--我國外交暨大陸政策的機會與挑戰」，國關中心特別發動龐大學者共同撰寫，希望藉以提供陳水扁總統未來四年施政的國家安全整體政策的參考。
當前中國大陸外交形勢
張雅君
一 當前中共外交情勢
胡溫體制下的中共外交仍延續了九○年代以來強調服務於國內發展和建設的基調，因而建構一個長期穩定的國際環境仍是中國當前最重要的外交目標，主要在於中國認知自身作為發展中國家的性質沒有改變。然而，中國經濟持續保持快速增長，明顯展現了中共作為崛起大國的事實，也使得國際對中國的疑慮日漸增加。為消弭此種疑慮，溫家寶在去年十一月訪美時首次披露和平崛起論述，意指中國的崛起不是依靠對外擴張和軍事掠奪，而是同參與經濟全球化的各國互助合作，創造共贏而達成。對中共外交的實踐而言，和平崛起可以視為指導原則，也可視為目的，此表現於：共同利益的尋求和創造，國與國間合作的強化，以及不以使用武力或戰爭作為解決紛爭，或是追求利益的手段。
以此指標顯示，當前，中共無論是在同周邊國家，或是西方大國的外交關係上都呈現穩定發展趨勢。就中共與周邊關係看，除與日本關係由於歷史問題不時呈現齟齬外，同俄羅斯、東協國家明顯因為地緣政治、地區安全和經濟合作的共同利益而發展良好，同印度的關係也在去年印總理瓦吉帕伊訪問中國大陸後大幅改善，雙方還於去年十一月於印度洋首度舉行聯合海上搜救演習。在中共與西方大國外交方面，美國攻打伊拉克使得中共和主要歐洲大國在反對美國單邊主義和經貿合作上的共同利益日益增加。中共與美國原本就存在相當多分歧，尤其中共聲言台灣問題是雙方關係的最大障礙，但自九一一後，雙方在反恐和北韓核武危機具共同利益而必須合作，矛盾的是，自去年以來，中共在台灣問題上也同樣也需要同美國合作，以制約台灣在台獨建國上鋌而走險。
二 影響未來中共外交走向的不利因素
然而，中共以和平崛起為指導原則及目的外交在未來卻面臨了相當多的不確定因素：
第一，國際對和平崛起論述普遍抱持質疑態度，因為放眼歷史發展，沒有一個大國崛起是通過和平途徑完成。再者，中共的和平崛起論述固然體認了對共同利益、合作，以及去武力化的的認知，但並未深入反映西方人權和民主共同價值，此也導致中共和西方大國外交在人權和制度上的分歧和爭議難以止息，將對彼此合作前景構成不利影響。
第二，中共經濟迅速成長的負面影響。中共強調共同利益，及加強國與國間合作的外交實踐係植基於經濟迅速增長，以及國外對大陸市場的憧憬基礎上，但中共經濟增長同時也伴隨了日益嚴重的國內社會和經濟問題，此在未來可能對中共經濟發展構成反噬，從而不利於以經濟作為利益籌碼的和平外交。另方面，中共在國際市場競爭力的持續增強明顯將引發國際不滿和壓力的升高，例如美國不滿中共對美逆差擴大，以及人民幣匯率被低估。
第三，三二○台灣總統大選後的走向。由於三二○台灣總統大選出現了同中共意願相違背的結果，不但使其促統成為泡影，而且在防獨上也面臨了台灣新執政者宣佈將在二○○六年進行制憲公投的挑戰。一旦台灣正式啟動新憲制定進程，中共內部鷹派勢力有可能竄起影響中共對外決策，而最後假如台灣制定出具有台獨意涵的新憲法，或是逕行宣佈台獨公投，中共別無選擇將對台動武，屆時不但將對現階段呈現穩定發展的大國外交和睦鄰外交具有不利的影響，而且也將意味和平崛起的失敗。
二未來中共外交策略
比較上述，其中台灣未來走向的因素，明顯決定未來數年中共對台海的「和」與「戰」，換言之，也就是決定中共是否能成功實現和平崛起，從而如願建構和平形象，因此台灣問題可以說具關鍵因素，這也迫使中共在在未來勢將把預防台灣進一步走向獨立作為外交政策實踐的重心。在此趨勢下，中共未來可能採取的外交策略如下：
首先，中共在總體外交上，將持續廣泛加強同各國政府和國際組織的關係，遏阻台灣務實外交，此外，中共也持續將以金援和經貿作為誘餌，挖掘我重要邦交國家。最重要的是，中共將擴大推動國際（包含各國政府和國際組織）把「一個中國」原則，以及對台灣的「三不」政策視為影響台海和平穩定和國際安全的共同利益，這意味中共將延續三二○之前把台灣問題國際化的策略。在三二○台灣大選前，中共就已照會各國譴責台灣進行防禦性公投，美國總統布希和法國總統席哈克就分別基於安全和經濟利益考量譴責台灣。未來，中共將進一步聯合國際對台灣未來走向採取嚴密監督及施壓。尤其將加大力度把經濟和國際安全合作視為同他國在台灣問題上合作交換的籌碼。
其次，中共將持續強化同美國的關係。基於台灣在安全上極度依賴美國，因此在台灣問題國際化的實踐上，中共主要仍將依靠美國來制約台灣未來的走向，因而未來將投以更可觀的人力和財力遊說美國府會、企業界，以及智庫。為防範美國在兩岸政策上執行兩手策略，以及美國國內親台勢力可能對其利益之損害，如可能在現狀解釋上向台灣觀點傾斜，或是重新檢討一中政策，未來中共在對美國關係上，可能將同時強化合作和鬥爭兩個面向，即一方面，在美方關心的安全議題，例如反恐，防擴散，北韓、或是人權問題上，採取積極配合作為，此外，中共也可能在保護智慧財產、縮小雙方貿易逆差，或是修正人民幣匯率上對美國讓步，以爭取美國各方支持，但另方面將在台灣議題上對美國採取硬姿態，同時強化和歐盟的經濟和安全關係，作為挾制。從錢尼這次訪問北京，中共一方面以高規格接待，一方面以高分貝要求美國停止對台軍售，就可以瞭解中共已開啟了對美國在新階段的合作和鬥爭策略。
其三，中共將持續加強亞太睦鄰外交，尤其將致力同日本改善關係。基於地理位置接近，以及海道運輸安全，台海和平與穩定同亞太各國利益密切相關。中共因此將持續強化同亞太周邊國家在經濟和安全上的合作關係，促使周邊國家關切並且以實際行動遏阻台灣在未來台灣可能改變現狀的意圖。在亞太國家中，日本海運相當依賴台灣海峽的暢通，因此日本在台海和平上具有重要的經濟和安全利益，中共因此在未來將致力同日本改善關係，一方面維護在台海現狀上的共同利益，二方面疏遠美日同盟關係，以化解美日在安全上對自身的遏阻。
四我國的形勢和挑戰：政策建議
上述中共將台灣問題國際化的外交策略明顯將使台灣尋求自主道路遭到國際制約，因而我方在制憲的進程上將受到國際干涉，無法全然自主，此外，中共以強化外交作為避免戰爭的策略也明顯對台灣務實外交工作具不利影響。不過，中共將台灣問題國際化的策略對我方並不是完全不利，因為如此中共將無法片面攻擊台灣，而且中共針對台灣的軍事意圖，以及軍備威脅都將同時遭到國際嚴密關切和監視，在中共不願撤除對我飛彈威脅的情況下，美國將有對我提供先進武器的正當性，而國際也可能會提出台海非武裝化的機制，總之，台海問題國際化基本上使得兩岸都將同時受到制約。在此形勢下，我國仍可如中共般可以在外交上「有所作為」。
我方在未來宜採或不宜採取的作為如下：
（一）以建構實質的台海和平反制中共的和平威脅：基本上，中共一面增強飛彈，一面以共同利益作為強化國際圍堵台灣自主之策略可以視為和平威脅。我方可以積極建構一個實質的台海和平形勢來突破困境，換言之，我方應同中共競爭對台海和平的詮釋權，不宜任由國際視我方為麻煩製造者，為台海和平挑釁者。因此，我方應主動建構一個有利於區域安全和發展的和平、穩定之台海架構，此一架構成份包括民主、安全和市場，民主是我方和國際共同語言，其他作為應是：第一，兩岸彼此不應以武力相互威脅，我應說服國際把中共撤除飛彈，或是沿海非武裝化納入作為台海和平之國際共同利益。第二，我方應爭取國際支持兩岸恢復談判，第三，我方應在條件許可下，迅速和大陸三通，使台灣成為聯繫大陸市場的中介點，從而為國際市場創造一個有利的台海發展環境。
（二）我方應以創造共同利益追求作為開拓務實外交的途徑：我方不宜耗費心力和財力採取不符外交慣例而且有損國家形象的攻擊性外交，更不宜把追求台灣法理獨立作為同國際和中共討價還價的籌碼，換言之，我方不宜以升高衝突模式追求國際空間，因為此意味製造衝突和兩岸緊張，兩岸愈緊張，台灣的空間愈小。我方宜採取的途徑是說服國際把台海和平、現狀保持和台灣國際空間相互聯繫，視為國際共同利益。我方也應致力尋求並擴大同相關國家的共同利益，如上述的民主、安全與市場，從而以此作為爭取國際支持台灣國際空間的基礎。
（三）我方應集中資源把外交重點置於同我國利益密切相關的國家，如美國、日本及東南亞，主要是台海和平涉及海洋安全和整個亞太安全，同這些國家的利益息息相關，因此，這些國家較易理解中共之作為，以及對我構成的實質威脅，從而也較易基於自身利益考量而以具體行動支持台灣。當然，資源集中也意味我方不應耗費財力同中共在外交上互挖牆角。
（四）我方尤應採取積極作為重建台美關係。美國對我方的支持仍是台灣生存、發展，以及台海和平的最大保證，美國的態度不但影響日本和東南亞，以及重要國際組織對我方的態度，更影響中共，因而，相對於中共未來將把對美外交視為重心，我方也應投入對等資源，並同對美國決策具影響力的組織從事廣泛的溝通。但我方重建台美關係務必要正確詮釋美國的國家利益，換言之，應把把自身利益和美國國家利益相互聯繫，尋找交集。
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