兩岸大未來／國關中心建言摘要／徐斯儉：具體行動增互信
(2004/05/22 11:43)
中國大陸新聞中心／整理報導
政大國關中心罕見發表學界對於政府施政的建議－「2004年政策建言--我國外交暨大陸政策的機會與挑戰」，國關中心特別發動龐大學者共同撰寫，希望藉以提供陳水扁總統未來四年施政的國家安全整體政策的參考。
兩岸關係情勢與建議
童振源、徐斯儉
2004年總統大選後，兩岸關係的發展存在很多風險，但也存在很大的機會。兩岸政府都必須面對及提出解決兩岸目前存在的一些結構性問題與陷阱，才能跳脫出兩岸關係對抗與惡性循環的邏輯，逐步而務實地和平穩定的兩岸互動架構。
首先，兩岸關係應該說是一種雙層三邊的賽局，也就是兩岸的決策都必須顧及內部的需求與外部的制約，同時兩岸關係也是臺、美、中三邊關係均衡的結果，不是任何一方可以片面改變的現狀。從這個角度而言，台灣不可能片面宣布獨立或實踐法理上的獨立，但又會強調主權獨立的事實；中國不可能片面使用武力進行統一，甚至希望維持兩岸關係的穩定，因為必須考慮到內部的發展與穩定，但是也不可能放棄統一目標的宣示。因此，中國仍將繼續以武力威嚇台灣獨立，並運用美國壓制台灣不要走向獨立，同時更加寄希望於台灣人民。而美國不可能主動提出兩岸問題的解決方案，或者也很難逼迫一方接受另一方的主張，但是又要維持不武不獨的兩岸現狀格局。
面對陳水扁總統連任的結果，中國未來將會一方面更加強化以實力嚇阻台灣實踐法理台獨，但另一方面也有可能會逐步提出更加貼近台灣民意的對台政策。不過，關於台灣在2006年憲政改革一事，由於陳總統在競選期間提出要以「公投制憲」，已經造成中國的高度緊張與猜忌。其次，由於在總統大選期間，許多競選語言對中國而言非常刺激，已經引起大陸社會強烈的民族主義情緒，對中國政府的對台政策也形成了制約，不利其做出和緩兩岸關係的對台政策。再者，今年年底又逢我國立法院選舉，類似刺激中國的選舉語言難保不會再度出現，且政治格局有可能產生變化，中國政府也不太可能在此之前做出重大的政策變更。在上述環境與氣氛之下，兩岸關係可能必須等到明年，或者甚至要等到憲改的走向明朗化之後，才有可能逐步邁向新的互動模式。
其次，兩岸目前互信基礎非常薄弱，這可以從三個角度分析。第一，兩岸的立場差距太大，一邊希望統一、一邊則追求台灣主權獨立於中華人民共和國之外，所以對彼此的政策充滿猜忌。第二，兩岸的決策模式不同，同時國內政治權力更替的週期不同，造成彼此的錯誤認知與判斷。例如，當陳總統每每提出有利於改善兩岸關係的政策時，台灣方面希望中國能盡快回應台灣的政策立場，但卻往往由於中國決策過程比較漫長，且其政策強調穩定性與連續性，不易輕易變動，因此無法在短期內得到預期的結果，使得台灣的善意落空，而不得不退回原有的立場。相反地，中國則往往認為陳總統的兩岸政策變化太快，當中國還在研究如何回應之時，台灣政府卻已經釋出相反的訊號，使得任何回應的建議如同自打嘴巴。第三，兩岸沒有經常性溝通與協商的管道，對於對方的真正意圖無法準確解讀，因此往往從較為負面的角度解讀彼此的政策。
兩岸嚴重不互信、決策模式與權力更替週期的落差、及兩岸沒有任何溝通管道等因素，形成自我實現預言（self-fulfilling prophecy）的陷阱。中國猜忌台灣的新政策主張，認為必須經過一段時間觀察台灣的政策一致性，但是台灣卻因為內部的權力週期與鞏固的限制，以致在中國沒有回應一段時間之後，便做出政策的新調整。這促使中國更加認定台灣原本就是企圖欺騙中國，不是真心誠意改善兩岸關係。在這種情況下，彼此認定對方離自己的立場愈來愈遠，所以更不願意對彼此讓步。
最後，由於兩岸沒有溝通與協商管道，所以兩岸陷入囚徒困境的兩難。彼此的長期對抗與沒有溝通，使雙方互相猜忌，彼此以最壞的方式回應對方的政策，造成雙輸的結果。更嚴重的是，由於美國扮演著兩岸囚徒困境賽局中的檢察官，因此兩岸皆希望討好美國，以避免自己被對方出賣。這樣的結果卻是兩岸均是雙輸，短期美國成為最大的受益者；但是如果兩岸關係惡化，美國的利益其實也受損，甚至有可能成為三輸。要解決這項困境的唯一方法便是兩岸建立穩定互動的溝通管道與協商平台，以便兩岸正確認知彼此與相互妥協。否則，由於上述種種原因，在薄弱的互信基礎下，輕易地試探對方政策的結果往往得到的是比原先更惡化的關係。
要避免不自覺地掉入自我實現預言（self-fulfilling prophecy）的陷阱與解決上述囚徒困境的賽局，我們對陳總統在五二０就職後的建議如下：
1、五二０就職後到2006年以前
i.建議進一步闡述「和平穩定互動架構」，讓國際社會瞭解及稱讚我方對維持和平的努力；
ii.建議呼籲兩岸儘速就「三通」「直航」展開協商，以具體的行動讓中國方面承受必須回應的壓力；
iii.年底選舉以前，建議暫時不要在進行憲政改造的同時說出「新國家」、「一邊一國」等詞語；
iv.建議強烈呼籲兩岸媒體互相開放，以減少兩岸對對方的不必要誤會，並增進對對方意圖的瞭解。
2、關於2006年憲政改革與2008年實施新憲的問題：
i.應該及早開始向國際社會做有系統的文宣，說明此次憲政改造的目的及內容，尤其是關於「維持現狀」的意涵；
ii.如果我國政府在此次憲政改造過程中對於領土疆域有新的界定，建議應該先做好研究案以及公關說明的準備，向國際社會，尤其是美國政府、國會、媒體、社會，說明其理由，譬如為了建立我政府有效的統治，或者基於事實之管轄權等；
iii.建議我方可關於美國扮演和平天使方面，加強與美國溝通，甚至提出具體建議，讓美國扮演更積極的和平角色，借用美國的影響力將中國引導到和平互動的軌道；
3、關於兩岸關係長期和平穩定之互動
i.建議可以展開與美國及中國智庫學者較固定之三方戰略對話，藉此建立初步的互信與對話機制；
ii.兩岸可以從直航談判逐步建立互信，進而就其他經濟議題進行談判，最後擴及相關的政治事務談判；
iii.應注意中國社會內部強烈民族主義對中國政府對台政策所造成之制約；
應注意中共高層政治中江澤民與胡錦濤的緊張關係，及因政治局呈現集體領導所導致對台政策上各個系統之競爭激烈，對於兩岸關係之影響。
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