兩岸大未來／國關中心建言摘要／寇健文：胡溫科學發展觀
兩岸大未來／國關中心建言摘要／寇健文：胡溫科學發展觀
2004/05/22 12:27
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中國大陸新聞中心／整理報導
政大國關中心罕見發表學界對於政府施政的建議－「2004年政策建言--我國外交暨大陸政策的機會與挑戰」，國關中心特別發動龐大學者共同撰寫，希望藉以提供陳水扁總統未來四年施政的國家安全整體政策的參考。
中共政治
寇健文
自2002年十六大之後，中共政治出現兩項特別值得注意的發展，分別高層權力關係的變化與與實施科學發展觀。前者涉及中共高層的權力關係，後者則攸關中共未來治國施政的主軸。
一、年來胡錦濤、江澤民權力消長
綜觀十六大後胡錦濤、江澤民權力態勢的變化，基本上呈現「兩個太陽，一為旭日東昇，一為夕陽西下」的局面。胡錦濤憑藉總書記、國家主席為基礎，逐漸擴大涉獵的議題，並發展其班底。江澤民的影響力則是以軍委主席職務為基礎，加上十三年來建立的人脈網絡。雖然目前胡錦濤固然尚未掌握最後決定權，但已經可以參與過去為江澤民獨占的議題。江系雖然仍保有掣肘胡錦濤作為的能量，但無法迫使胡錦濤對於江系意見「照單全收」。不過，胡錦濤目前尚未鞏固權力，再加上行事風格較為低調。因此，兩人或許會因權力格局轉型發生磨合現象，但胡錦濤與江澤民不會全面對決。
二、中共新領導班子的治國理念：「科學發展觀」
從過去一年多來看，胡錦濤的施政作為有延續江澤民的地方，也有展現獨特風格之處。在決策風格方面，新一代領導人更強調「信息公開」、「科學決策」、「集體領導」。首先，自胡錦濤上台以後，中共媒體即時報導政治局會議的（部分）內容，與江澤民的做法不同。其次，新領導人延續第三代領導人「集體領導」之風格，更強調科學決策，依賴智庫專家學者提供政策意見。
在治國理念方面，胡錦濤強調「人本精神」，以解決民眾困苦為優先，與江澤民一味追求發展的理念不同。胡錦濤上台以後，強調以「人本精神」為基礎的均衡發展。最近，中共更提出科學發展觀的概念。科學發展觀的出現，基本上是延續十六大、十六屆三中全會的主軸，是中共反省過去二十五年社會發展、參考國外經驗，以及體認SARS疫情的啟示之後，產生的思想結晶。其具體內涵就是「堅持以人爲本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展」。新領導班子的施政主軸即奠基於此。
三、胡、江關係對中共政治的影響
儘管近年來中共菁英政治確實不斷制度化，但仍存在一些瓶頸。首先，總書記是否受70歲畫線離退的約束仍不夠明確，軍委主席則無年齡限制或任期限制的規定或慣例。因此，未來五至十年將會是制度化是否涵蓋黨與軍隊的最高領導人的關鍵時期。
其次，江澤民、胡錦濤都是由元老密室協商產生，後者退出政壇後，「誰有權決定接班人選」、「透過什麼程序來挑選」成為中共權力轉移制度化的一大考驗。因此，未來的關鍵點將環繞在「如何選定未來領導班子的核心」。
再者，中共仍在摸索處理新舊任領導人之間權力關係的制度設計。鄧小平、江澤民之間的權力轉移是經由前者健康惡化，自然死亡而完成最後階段。因此，這個先例無助於建立「當前任領導人健康仍然良好時，如何完成權力轉移」的慣例。江澤民在交出總書記職務後，如果他的健康一直良好，中共勢必面臨建立領導人「退出」機制的考驗。江澤民何時交出軍委主席、如何交出、是否交給胡錦濤將直接影響中共菁英政治的制度化。
四、科學發展觀對中共政治的影響
科學發展觀對於中共政治可能產生四種影響。第一、中共決策模式將會更理性、更需要集體議決。由於科學發展觀著重長期規劃與協調發展，因此中共未來將會更依賴學者智庫與專業人士。同時，由於強調協調發展，相關分管業務的幹部或領導人間必須進一步加強合作協調，有利於集體議事程序的鞏固。
第二、隨著科學發展觀的落實，評鑑幹部政績的標準也必須調整。過去中共單純以經濟指標（如GDP）作為幹部政績表現的主要標準，導致政績工程、形象工程等現象出現。為了確保幹部落實科學發展觀，中共必須建立新的幹部政績標準。溫家寶曾經指出「我們要用全面的、實踐的、群衆的觀點看待政績。」中共必會設計出新的幹部評鑑標準，影響未來幹部隊伍的素質。
第三、科學發展觀似乎透露胡錦濤在三個代表的基礎上，建立自己的理論，以利鞏固權力。去年胡錦濤發表七一黨慶講話後，已經掌握「三個代表」的詮釋權之後。如今提出科學發展觀，意識型態已確定是胡錦濤支配的領域。同時，胡錦濤利用三個代表、全面建設小康社會等十六大確立的路線，建構自己的理論。今年二月溫家寶在「樹立和落實科學發展觀」講話中，全盤勾勒新發展觀的定義、內涵、具體施政指標，等於是幫助胡錦濤確立科學發展觀的地位。這也顯示胡錦濤、溫家寶兩人之間的合作相當穩定。
第四、中共如何統籌協調國家資金與人力，因應長期均衡發展所需，將成為一大挑戰。這個挑戰主要來自兩方面。首先，中共必須確保大量資金長期地投入建設。當中共同時進行均衡發展的任務時，自然升高對資金的總體需求。倘若此時中共無法維持經濟高成長，或是爆發金融危機，無法維持人民幣幣值的穩定，將會降低中共汲取所需資金的能力。同時，均衡發展也需要穩定的國際環境，使得中共能將資金用在國家建設。倘若台海發生嚴重衝突，迫使中共增加軍備，經濟建設的優先順序將會受到衝擊。
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