2004/09/25 08:09
記者朱蒲青 ／專題報導

民進黨派系共治結構影響黨的政策走向，也為權力分配埋下衝突伏筆，尤其是在今年陳總統連任後的首度全代會，更有立委提出解散派系的呼籲。不過以民進黨長期的運作模式，此案因新朝流系等反對甚力，最後以黨職及進入公務系統人員，不得加入派系運作收場。陳水扁總統在2千年替民進黨拿下中央政權，派系在黨內決策實力逐漸式微，過去派系領袖決定黨的走向，已經不可同日而語。

民進黨成立18年以來，整個黨發展，各派系扮演重要角色，派系間處於既競爭又合作的關係，派系不僅決定黨的政策同時也是獲得黨內公職提名互相奧援的保證。

1988年之前民進黨主要派系包括美麗島系、新潮流系、正義連線、福利國連線及台獨聯盟等5大派系，但在1996年底部份台獨聯盟成員另組「建國黨」之後，台獨聯盟勢力遭到削弱，在民進黨內逐漸被邊緣化。1998年，部份美麗島系成員對於許信良的中國政策和主張國民兩黨合作表達不滿，以張俊宏為首的部份成員脫離美系另組「新世紀」派系，1999年5月許信良脫離民進黨參選總統。其他美系成員則另組「新動力」派系，過去以地方山頭為主的美麗島系正式走進歷史。

民進黨新潮流及新世紀等5大派系，主要國會運作為主，並擴及地方勢力發展，包括培養參選縣市長、縣市議員的實力。但隨著黨內公職提名制度改變及2千年陳水扁總統替民進黨拿下中央政權，派系的約束力已不如前，其中包括歷經多次公職提名條例修改，中央級公職及縣市長提名，必須以70％民調搭配30黨員投票，決定公職提名出線，因此派系已非決定公職提名的要件之一。

民進黨派系逐漸鬆散的另一個重要因素，即是陳水扁贏得總統大位後，破壞的原先的派系平衡機制，並動搖民進黨既有權力結構的穩定性，陳水扁總統成為民進黨各派系的「新共主」。他握有國家政策最後決策者，掌握行政權力，可以分配國家政經資源，同時造成民進黨派系另一波重組和對抗。

鑑於陳水扁這位「新共主」的出現，以張俊宏為首的新世紀派系急速擴張儼然成為黨內最大派系及以蔡同榮為首的正義連線、福利國連線、新動力則另組「主流聯盟」與新潮流系相抗衡，冀望藉此爭取更多的政經資源及累積黨內實力，以便向陳水扁喊價及主導國會決策運作。不過新世紀歷經中常委及不分立委選舉內爭分配問題，導致最後解散的命運，而正義連線也因屢次中常委選舉無法實質配票，遭致被黨內譏諷為跑票連線。另外福利國連線也因姚嘉文、蘇貞昌、謝長廷、蘇嘉全等人出任公職與派系疏離，因此福利國在黨內勢力也成鬆散的狀態。

在上述派系陸續萎縮的情況下，新潮流系是唯一呈現穩定成長並在執政後發揮實質影響力的派系，包括邱義仁、吳乃仁
、陳菊、邱太三、陳俊麟等多位派系成員得以進入內閣團隊中，站在第一線或第二線閣員，無論新兵或老將都獲得歷練的機會，此舉引起其他派系諸多不滿。

這股不滿情緒，隨著年底立院院長改組及未來縣市長提名，在今年7月臨全會立委王幸男及蔡同榮等極力要求黨主席陳水扁要處理解散派系問題，不能讓派系繼續掌握政績資源及黨的發展。

這點在社會上或許可獲得掌聲和支持，但對民進黨而言，它既是民進黨實質運作模式及決策的傳統，包括新系在內的人士，仍認為立意雖好，但根本做不到，最後折衷要求黨職及公職退出派系運作，終結這項爭議。

事實上，除新潮流系之外，正義連線和福利國連線仍然積極進行改組，並無解散跡象，正義連線新會長台南市長許添財決定重整派系並已重新登記回流成員，自9月1日到9月30日截止，準備朝向剛性派系發展。目前有16個立委重新登記，立委蔡啟芳已回決再加入派系，而立委林重謀、林忠正、王拓、江昭儀、何金松、張學舜、謝明源、趙永清、盧博基、陳忠義等則未回覆。

福利國連線新任會長為立委邱垂貞，仍維持兩週召開一次會議。目前仍維持派系樣態僅剩新系、福系及正義連線，而相關派系也積極籌備為立委選舉舉辦聯合文宣訴求及募款等事項。

綜觀民進黨派系重組和鬥爭史，新潮流系被視為民進黨永遠的主流派，它是黨內目前唯一可以和陳水扁總統喊籌碼的派系，從早期掌控黨機器發展，積極培養公職及從政人才，協助陳水扁兩度連任總統，以及支持總統府秘書長蘇貞昌角逐2004年總統大位並安排前陸委會主委蔡英文加入民進黨不分區立委，外界觀察進而蘇、蔡兩人有可能形成下屆正副總統候選人搭檔。

民進黨其他派系在人才培養和策略運作上遠不及新系的高瞻遠矚，但其他派系為了生存，仍然奮力一搏。