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| 對協商內閣的期許－回應工商界的期望 |
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2005/02/03 12:39
戎撫天
立法院正副院長選舉朝野爭霸，藍綠兩陣營板塊式的投票行為，清楚顯示了未來朝野必須以協商代替對抗，而協商並非執政黨施捨式的善意表現，而是必須面對的政治現實。在兩岸風雲日緊之際，大陸海協會副會長孫亞夫、秘書長李亞飛抵台弔唁辜振甫，又顯示兩岸恢復協商對話並非台灣一廂情願，而是可以期望的契機。歷史似乎總在山窮水盡疑無路之際，忽然柳暗花明又一村。
事實上，陳總統積極佈局以協商代替對抗的政治氣氛，有其必然性。民進黨雖然仍將繼續掌握政權四十個月，但除非與國民黨、親民黨和解，兩岸關係解凍，阿扁政府將一事無成。果真如此，不僅陳總統將留下令人遺憾的歷史紀錄，民進黨希望永續執政，亦將倍極艱困。
歷經游錫堃「戰鬥內閣」的衝撞及2004撕裂式動員的總統大選，欲求朝野和解，兩岸解凍，談何容易。而兩岸緊張與朝野對立的情勢又相激相盪，引發朝野對抗及兩岸關係緊張的因素，更是千絲萬縷。再加上近年朝野拼政治、輕經濟及中國經濟快速崛起，造成國內經濟勢頭疲軟，貧富差距擴大，社會層面的對立也急速加深。朝野欲和解，需同時處理朝野互信問題、統獨對立問題及社會階層差異問題，難度極高。
台灣的政治文化一向充滿衝突、抗爭、對立的元素，缺乏和解與協商的精神，三十年前黨外運動開啟漫長抗爭史，國民黨在蔣經國執政後期試圖以解除戒嚴、開放黨禁進行和解，但改革帶來更高的改革期望，和解並未成功，抗爭更形激烈。今天易地而處，和解與協商有機會成功嗎？人們恐怕只能抱著善意的期望。
不過，換個角度思考，正如陳總統所說，政治是可能的藝術。國親大團結將王金平、鍾榮吉送上立法院正副院長寶座，並不表示藍綠兵團對抗時代的來臨。親民黨主席宋楚瑜已多次表明，只要民進黨放棄台獨黨綱，就可進行政黨合作，親民黨也表示，可就民生議題與執政黨合作，看來親民黨仍為政黨協商保留空間，國民黨期待的板塊式政黨合作應該不會出現。
從制度面觀察，全世界沒有一個總統制國家出現板塊式政黨合作，制度性政黨合作只會在內閣制國家出現，因為總統制國家決策權在總統，政黨不能拘束總統的決策權，政黨間無從協商取得協議並執行協議內容，只有決策權在國會的內閣制國家，才有可能進行板塊政黨合作。
從理論而言，協商應由難度較低的議題著手，擴大互信基礎，再就難度較高議題協商。不過，少數往往採包裹式協商法，要求一併解決難度高議題，以無限擴張協商成果，協商往往因而破局。親民黨要求民進黨先放棄台獨黨綱再進行協商，就是例子。
親民黨雖然僅佔34席，卻恰巧站在朝野過半的關鍵點，立法院正副院長選舉已呈現了親民黨的關鍵地位。宋楚瑜繼蔣經國猝逝，國民黨政權嬗遞過程中所扮演的關鍵角色，再度站上關鍵地位。親民黨如何選擇自己的位置，不僅將決定宋楚瑜的歷史地位，也將影響2008年親民黨問鼎大為的機會
2004年台灣的經濟表現雖然不錯，經濟成長率達5.7%，是五年來表現最佳者，但環顧周邊國家，中國成長率達9%，南韓、香港、新加坡表現都比台灣好，預期今年，台灣成長率將呈現衰退趨勢，謝內閣必須盡速重振台灣經濟競爭力，否則在快速變遷的全球競爭環境中，台灣將淪為後段班。
我們不宜對和解協商抱持浪漫的期待，不過，台灣不容持續空轉，坐視國家競爭力流失，南韓GNP即將超過台灣，舉國以2010年超越二萬美金為共同奮鬥的目標，展現了高度的國家共識。朝野應以提昇台灣實力為共識，追求和解與協商。
政治爭議一時尚難建立共識，朝野各黨宜以務實的態度優先就財經議題進行協商，回應工商界拼經濟的期望。
(東森新聞財經智庫專欄，本文作者戎撫天為東森新聞戰略部副總經理)
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