國際對反分裂法的看法以及後續發展
(2005/03/20 00:17)
YUIO
在這個星期一，在各國全力勸說下，中國還是執意通過反分裂法，在國際上造成相當大的震撼，筆者的網友深藍兄在看過諸多國內外媒體的報導和網路上的討論，尤其是讀過崇德阿春網友的：
314~326這12天要做什麼啊？(
http://www.gati.org.tw/chat/index.php3?read+1110856609)
這篇文章之後，因為近日來的忙碌，因此才動手寫以下這文章並授權轉載投稿到東森新聞。
先看看反分裂國家法的形成。有人說這個法是由於扁宋會後，中國順勢提出的。這樣的說法其實缺乏常識。因為中國訂這樣跟意識形態息息相關的法律時，勢必經過相當長的醞釀和內部討論。而這個法律的聲音最早是在2004年上半年。情勢是陳水扁總統以些微過半的選票連任後，在選舉中公佈正名，修憲，投等議題。中國方面已經不再「寄望台灣同胞」，才開始訂這樣的法， 其實這個法對中國的目的有：
1. 整合內部對台灣策略的內部考量；
2. 因應台灣走向自主獨立的情勢；
3. 中國高層思想的轉變。
胡溫體制已經開始取代江澤民體制，由於台灣一向是中國意識形態的重點區域，再者台灣走向獨立，因此中國新領導人想藉這個立法，宣示中國新一代中國對台灣政策主軸，確認自己在台灣議題的主導地位。另外的作用是，將兩岸交流和對台動武的條件具體化，法律化。使得對台工作有了法律依據，軍方不會在不確定的狀況下，為了軍方將領自己的私心，隨意對台發動戰爭。
可是在這個立法醞釀過程中，黨內各方面都有意見加入，軍方當然要使用武力的選項，不然哪有藉口擴軍買新武器？意識形態上東拼西湊，再加上2004年台灣總統大選，中國為了要給陳水扁總統壓力，將台灣問題國際化，2003年12月溫家寶總理在白宮拜訪美國總統時公開談論台灣議題。全力對歐盟進行採購，促使歐盟對中國的支持，解除武器禁運其中的重點項目，一方面可以引進軍事技術，一方面可以宣示中國在六四之後被圍堵的困境已經改善。原先中國宣示的台灣是中國內政問題的說辭被中國官方的行動改變了。國台辦，外交單位，軍方都來插一腳，也註定了這個反分裂國家法有著矛盾的內涵。
這樣的法律一直到去年12月底，出現了轉折。陳水扁總統所屬的政黨沒有在年底的立法院選舉取得過半席次。因此台灣的正名制憲也告暫停。並且開始採取對中國較為友善的作為，例如春節直航包機，以及和中國背景的宋楚瑜主席合作。中國的反分裂國家法在短期內沒有推出的必要。因為四不一沒有已經確認，至少在2008年前，台灣的現狀不至於改變，因為陳水扁總統為首的台灣本土政權沒有足夠的國會票數進行制憲正名。反分裂法律所適用的客觀環境已經改變，但是中國政府內部卻不願停止這個法律的通過。因為中國政府想藉這個法律整合內部，確立路線。
個人認為中國黨內胡溫體制中，軍方持續對政府施壓，要求這個法律一定要通過。雖然中國內部有「只許黨指揮槍，不許槍指揮黨」這樣的說法，可是軍方對政府仍有相當大的發言權和影響力。共產黨將動武條件法條化，也有防止軍方失控，阻止執意對台動武的意圖。因為在反分裂法中對台動武的部份，不是只有軍方而已，還需要有黨的參予和人大會的追認。只是中國一向缺乏法治精神，這樣的法規是否有效，需要觀察。
這個法律有三個矛盾點: 由3月15日自由時報言論版中，由陳仲志先生所寫的反分裂法自打嘴巴( http://www.libertytimes.com.tw/2005/new/mar/15/today-o3.htm)文中可以看到這些矛盾：
該法第一條強調立法目的之一是為了促進和平統一，但在第八及第九條卻提出非和平方式來達到統一的目的。
解決台灣問題，實現國家完全統一，是中國的內部事務。在這個問題上，中國不受任何外國勢力的干涉。但衡諸胡溫上台之後，中國領導人可說是積極的想把台灣問題國際化中國方面強調採取非和平方式及其他必要措施，完全是針對台獨分裂勢力的，絕不是針對台灣同胞的。如此言論不禁令人感到莞爾，試問，台獨勢力與台灣平民該如何區分？
而這些矛盾也種下的這個法律的給人欺騙的感覺和整個法律的疑點。
在國際間，反分裂國家法這樣的法律卻給中國帶來了負作用/副作用。 最近看了一篇這樣的文章蠻有意思的：
(href=http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content/0,3546,110514+112005031500335,00.htm)l
這是由中國時報記者張慧英的評論，很清楚的描繪出西方法制國家對這個法律的觀點：
「沒有人有權侵犯他人，你有伸拳頭的權利，但不能碰到任何人的鼻頭。……。因為，這正是把拳頭打上別人鼻頭法律化，賦予自己侵犯他人的合法權力。」
固然中國對台灣有領土野心，也在諸多的公開場合和政府文書中提出對台灣的領土主張， 可是世界各國將台灣和中國分開卻是不爭的事實， 而「反分裂國家法」竟然將戰爭行為寫成法律。當然造成歐美各國的反感。 就如同張慧英記者說的：
「中共固然霸道強硬，倒也不真是為了開戰而立這個法的。問題是，中共以為不是那麼嚴重的部分，卻踩到了國際社會的紅線！」
所以在太平洋地區有切身關係和重大利益的美日兩國都動了起來。美日安保戰略目標數十年來從未修訂，一修就修到把台灣納入。日本由原先數十年來的含混其詞到明確指出台灣已納入其防衛考量。 而這個方針的修訂也再由去年11月，雙方的次長級會議便開始公開討論，一直到二月在華盛頓的 2+2 會談定案。
也是在今年初，新任國務卿來斯和美國總統接連訪問歐盟，曾花了相當長的時間跟歐盟領袖要求不要取消對中國的武器禁運。至於結果如何？原先外交部長李肇星在人大會誓言旦旦的說反分裂國家法得到國際間的支持。結果是美日反應負面，連主導停止對中國武器禁運的德國發言主張暫緩停止武器禁運。只有法國持續支持解除禁運。
所以中國現在面臨的是國際間的質疑。美日各國的期望是兩岸先維持現狀，等到新一代的領導人上台以後，整個大環境的改變，讓台中雙方自行解決。歐美日先進國家正在導引中國脫離人治，走向法制化，可是立下「反國家分裂法」這樣的法律，等於是中國世世代代帶上對台灣戰爭這個枷鎖， 也難怪會讓相關家感到非常的不快。
台灣的反應
在中國通過反分裂國家法後，美國在台協會迅速派員求見陳水扁總統， 並請陳總統的政府在一週後的3月21、22日，國務親來斯訪問中國會談前，先不要有任何高階層的反應，因此在法律通過的那一天，由行政院二級單位大陸委員會主委出面反擊。整個民進黨黨政方面全部按兵不動。由民間人士和在野黨主打抗議活動。
現在來斯已經出國訪問，這次訪問和以往柯林頓時期所不同的是萊斯會先去日本和韓國，再去中國。頗有和日韓兩國先達成共識，再跟中國好好談判。個人頗有興趣看看這兩天會談後，萊斯和中國外交部長李肇星的記者會怎樣說，而台灣這邊，326反併吞大遊行已經在積極籌備。因此台灣這邊可以定下心來好好準備展現民意。至於還沒發生的美中會談，就先等待會談結果，反正我們也插不上手，就等著看戲好了。
萊斯會和中國談出什麼？大家都很好奇。現在美國和中國的官員仍在緊密的磋商中。而萊斯和中國談出的結果個人認為很可能落到各說各話。而中國和美國的關係大體上不會受損，政策上也不太會大幅改變。可是美國對台灣的政策則有改善的可能性。
在這裡卻不得不指責中國時報駐華府記者劉屏。因為大家可以預期的是中國一向以台灣是中國的內政問題來唐塞美國修改反分裂法的要求。 因此華府官員各種激烈反應對現實情況沒有幫助，反而會被中國拿來當做「相罵本」。 但是劉屏連續寫了 「有求中共 怕台灣誤解」(http://news.chinatimes.com/Chinatimes/editorland/editorland-content/0,3923,170309+1,00.html)和
老美回應 恐令台灣失望http://news.chinatimes.com/Chinatimes/editorland/editorland-content/0.,923,170309+2,00.html)
一向幫中國和泛藍過度解讀美國官員談話的中時華府兩寶傅建中和劉屏，竟然對美國的外交團隊運作玩起小白起來。明明知道布希政府外交最高執行人將要去中國談反分裂法，豈有官員在華府放話搞動作，把事情搞糟的道理？就筆者接到的情報，在台協會一直幫陳水扁總統 update 情勢，既然戲還沒唱，豈有嫌戲難看的道理？美國外交作風一向是邊施壓邊談判，逐漸收緊到對手接受美方的要求，台灣去年的公投議題就有這樣的味道，劉平當時還幫忙敲邊鼓，怎麼現在突然笨了起來？昨天更好笑，寫了一篇跟華府完全沒有關係的：
台灣的「八三四一」(http://news.chinatimes.com/Chinatimes/editorland/editorland-content/0,3923,170309+0,00.html)
劉屏之前的兩篇文章似乎是在捧中時和中國高層的LP，現在可出醜了。好像看見了美國的動作出來了（眾議院以極大票數通過決議案，參議院的類似決議也快要表決了），趕緊寫一篇跟熱門主題無關的文章（人在華府管到台灣空軍台南聯隊去了？）出來遮醜。
至於說將來台美關係會如何？筆者預期美國和台灣的關係應會有相當的進展。因為台海平衡的局勢被這個反分裂法向中國方面傾斜，美國勢必出手對台灣加碼維持這個平衡。因為美國就算因為這是中國內政不能干涉中國立法，中國也沒有能力和權力干預美國給台灣什麼好處。這也是劉屏文章中，所刻意掩蓋不談的事情。
所以台灣派可以做的是，緊密的關心台灣的情勢，好好準備326發出我們的聲音。至於陳水扁總統，我建議您不要來遊行，但是遊行會師後，在我們宣讀我們的訴求時，請到場接受，並且宣示要接受遊行群眾的要求， 維護台灣的主權獨立。這樣可以讓國外知道，陳總統有民意的支持，相對於橡皮圖章般的人大會通過的法律，可以讓國際間見到台灣和中國的不同和對比。
(●作者YUIO為北市人，大學畢，為業餘軍事武器研究者。本文為網友投稿，言論不代表本報立場。●照片為本報資料照。※YUIO特區)
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