2005/04/18 10:48
瞿海源

汐止殺警案震驚全國，內政部次長主導ATM跨行撥款不得超過一萬元的「決策」，院長部長事先都不知道，造成的社會震撼似乎比殺警案有過之而無不及。由於跨行撥款是為了應付詐欺案，兩個大事件也就都和治安問題有關。再加上一直不能緝捕到張錫銘，大眾對治安惡化的疑懼愈來愈深。於是政府高層，例如法務部、內政部首長，以及立法委員又不假思索，習慣性地要以嚴刑峻法來「解決」問題。

大體而論，在國民黨執政時代就常採取反射式的方式，以亂世用重典的策略來解決惡化的治安情勢。幾乎每次都這樣，也表示一直沒有效果。但是只要一碰到治安問題，就是這種自動反射性的因應，甚至有的時候，治安有沒有惡化，首長們都搞不清楚狀況，常常是跟著自己或首長少數朋友的感覺來判斷。最離譜的例子就是在1989年，依據實際犯罪統計資料，治安並沒有惡化，當時的李登輝總統根據朋友的敘述，就咬定治安惡化，當時的行政院長李煥，也不去查核實際的整體治安狀況，也跟著喊治安惡化。結果李登輝有意要李煥下台，李煥和警政署長才發現治安是自己的責任，而治安並沒有惡化，於是改口聲稱治安並未惡化。但大勢已去，李登輝後來任用郝柏村擔任行政院長的理由之一就是要整頓治安。因此，政府高層經常用政治手段處理治安問題。並不是真正要解決治安問題，而是利用治安問題在進行政治上謀利的策略。

拿治安做文章搞政治，李登輝和李煥的例子並不是唯一的，甚至可以說是所在多有。政府首長，包括中央和地方的都喜歡利用治安問題來展現自己求治的決心。有名的像是林洋港擔任內政部長就說三個月內就要徹底解決竊盜犯罪，要鐵窗業蕭條。前一任內政部長余政憲也誇口要犯罪零成長。今年二月謝內閣就任，就與25個直轄市的縣市長共同簽署全民拚治安行動宣言，三月一日起全面實施。林洋港並沒有讓鐵窗業蕭條，余政憲的零成長未能達成，謝內閣拚治安似乎也只停留在宣言階段。

若只是宣言，只是說說，而無真正有效的具體解決乃至改善治安問題的策略，就會讓整個治安政策空轉，甚至繼續做出類似不食人間煙火而無實效的決策。再加上，政治權位不正常的運作，幾乎就很難做出對症下藥的有效決策。目前的治安危機應該是源自政府本身運作的問題。政府高層不能深入掌握問題的癥結，也提不出有效解決的辦法，即興式地做秀式的說說，對問題的解決幾無任何助益。次長級會議結論還沒有向部長院長報備，就急著違反常規地召開記者會宣布「決策」。主事者後來說自己政治內行，財經外行，其實就正是以政治手段處理治安和其他問題的典型。內政部主管警政，這位次長大約對治安也是外行，他的政治內行顯然就只是搞政治。看他在高雄市的表現，大約就是這樣。

當前政府相關機構，對治安問題，一方面無法有具體扼止犯罪的措施，另一方面缺乏對犯罪問題的真正了解後無能提出徹底解決的重要方案。就以日前媒體報導黑道嚴重威脅房屋市場以及建商。不只黑道燒樣品屋、丟汽油彈、強銷兄弟茶，要推建築案子，就必須擺平里長、議員和角頭。內政部長蘇嘉全又宣稱建築掃黑絕不姑息，但是政府有完整的策略和決心去解決黑白乃至灰道犯案，特別是議員民代？宣示決心恐怕只是政治動作，不會有實際效果的！至於要解決整體的治安問題，扼止各類的犯罪情勢，真的是要政府高層徹底了解實際狀況與趨勢，腳踏實地建構解決的方案。

(本文作者為社會學研究所研究員。本文取自民眾日報。)