當藍色新諸侯遇上綠色台灣天子 — 組閣權有歸屬問題？
(2005/12/08 00:27)
張金權
猶記得泛藍在去年的國會大選拿下過半席次，使得選後泛藍主導組閣的呼聲甚囂塵上。究竟可不可以？筆者曾發表過淺見於本報，說明何以不可之理由，敬請參考。今年縣市長選舉泛藍再度大獲全勝，逼迫扁政府釋出組閣權再度成為討論的話題。馬英九主席還煞有其事的表示自己與市民有約不會跑去組閣，這番話實在是令人丈二金剛摸不著頭腦。本文要以類似的概念與法理再次說明，藍色新諸侯何以不可能逼得動綠色台灣天子。
諸侯的存否一直是歷代王權兩難又頭痛的政治問題，尾大不掉令周天子無足輕重，缺乏宗室屏障使秦帝國走向覆亡，這樣的觀感似乎流傳在華人的政治文化裡面，以為地方的力量足以逼迫中央就範。很幸運也很不幸的，今天中華民國有部憲法，這樣的歷史事件只要在憲法有效支配下就不會重演。組閣權歸屬行政部門？歸屬國會？還是歸屬最新的民意取向（例如此次的縣市長選舉）？這要配合三個憲法條文觀察：
一、增修條文第2條第1項 — 總統由人民直選。
二、增修條文第3條第1項 — 總統任命行政院長。（不須經立法院同意）
三、憲法第56條 — 總統經行政院長提請任命副院長及各部會首長。
以上三個條文將組閣權的歸屬方向直指行政部門（廣義的行政部門包括總統權與總理權，在雙首長制的我國更是如此。）此其中具有絕不斷裂的民主正當性鎖鍊：即總統取得帶有民意的選票，依憲法排除國會參與決策，親自指定閣揆，由該閣揆組成內閣。是以組閣權乃行政部門總統與總理的一項分享權，國會並無參與組閣的決策權力，更別說是地方縣市長的實質政治力量。結論是總統仍有權指定綠營人士出任閣揆並組成綠色內閣。
現實面的部份，第六屆的藍色新國會尚可挾帶新民意，試著逼迫綠色舊總統釋出組閣權以取得行政權力，這是運用歐洲議會內閣制法理基礎的結果。然而，藍色新諸侯雖然反映藍色的民意新取向，但是現行憲法規定組閣權歸屬於總統及其指定的閣揆，不論是按照我國憲法或者參照世界先進民主國家的憲法法理，總統始終沒有義務服從「地方多數」而任命其所屬政黨人士出任組閣。果爾如此，其可怪也乎！
總統依我國憲法雖沒有義務接受組閣權的釋出，但盱衡政治現實亦可為之，然而一個由人民一票一票直選出來的總統必定具有行政實權，要求實權總統釋出行政權簡直形同自我閹割。我們的台灣天子如今已經四面楚歌，不會讓自己再這樣腹背受敵的了！
●東森論壇徵稿區→http://www.nownews.com/write/
(●作者張金權，北市人，台灣大學法律系學生，雙修歷史。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。※張金權特區)
- 將本新聞加入網路書籤：
- 人氣新聞
