斷層的媒體改革之路－－也談黨政軍退出媒體

(2005/12/29 00:06)

(●作者阿曼，北市人，女，台北某大學研究生。簡介表示，她是瘋狂追尋文字的過於敏感者，也是平淡無奇的研究生，努力在人生中留下些什麼。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。)

阿曼

三年前準備新聞研究所時，公共論述領域與媒介接近性等論點，是補習班的重要教材。包括由民進黨在野時，所積極提倡「黨政軍退出媒體」與針對華視、台視公共化或民營化等議題，在補習班考前大猜題內容之中，當然也作了一番精闢的分析，以幫助考生擠進研究所的窄門。三年後的今天、政黨輪替五年以來，黨政軍退出媒體卻在預定期限內跳票，終究讓曾經振奮人心的媒體改革，依然停留在「只是口號」的階段。而行政院、新聞局、立法院、媒改社和媒觀會相互歸咎責任，公共頻譜的超然，已沾滿政臭味，連「公共化」都沾上了「政治化」。

雖說黨政軍介入媒體，是過去威權時代的產物，但回首這些年來媒體與權力間的拉扯，經營權的轉移變成政治操弄的犧牲品。記得民進黨在野時呼籲黨政軍退出媒體，他們認為唯有成立NCC與公共媒體集團才能破除國民黨的意識形態灌輸 (這些在簡報教材上不都還鐵證如山的保存著？) 而事實是，執政五年下來，置入性行銷大放其彩；或是在媒體揭弊的時候徹查其資金結構 (而其實是「股權結構」問題，並且在事實上合法)；客家電視台和原住民電視台雖是成立，民間競標方式選出的經營團隊又浮現經營心態的問題。【註1】政商勢力滲透，節目品質姑且不論，一到選舉卻反而又成了變相意識形態的推手。根本的「族群關懷」與「弱勢族群觀點」，堂堂的成了標準的「half-assed」──半調子的劣質品。上面問題，實都再再證明，成立真正的公共廣電集團，才可能讓政治勢力退出媒體。

扁政府美其名要黨政軍退出廣電媒體，但不僅每年編列高額預算維持公共電視頻道，更逐步擴增公視集團的規模，從客家電視台到原住民電視台，再加上新聞局規畫擴增的華視公共頻道與境內外語、青少年頻道，政府透過預算補助程序而可以間接影響、操控人事與節目內容的廣電頻道不僅沒有減少，反而愈變愈多。「無線電視事業公股處理條例」草案通過立法難不難？從三次呈交立院審核的時機(都是立院休會前一天)看來，有心無心通過此法比這個問題容易論斷。正巧國民黨完成「三中」的股權釋出，此時隔空呼籲盡快通過「無線電視事業公股處理條例」有一種隔岸觀火的清高味，但問題的核心也在呼籲中再次被模糊。

文化評論家南方朔指出(聯合報A4，2005/12/26)：「黨政軍退出媒體已是過氣話題，畢竟，火車（時點）早就開過去了，如今在後頭狂喊，又如何能解決當前媒體遭逢的新問題？」在媒體競爭的商業化時代，媒體壟斷與商業化經營模式以塑造出不對稱的媒體政治競爭環境，而非真正第四權的監督環境。未來數位電視時代來臨，若不斷膠著於去除媒體形式上的黨政軍資本結構，倒不如從更根本的重塑媒體生態與改造媒體文化著手。新聞價值建立之後，才有可能培養可用的民氣，也才有端正人民價值的教育功能。這種普世皆然的態度，追求新聞自由才有其價值。

至於媒體的改革，應從內容的質化開始。「公共化」口號既然行之有年，回頭看看公視的節目品質，近年來的確有一些令人眼睛一亮的節目播出。包括一些有口碑拿過電視金鐘的連續劇，公視的努力相信閱聽眾都看得見。但是瀏覽其他國家的公共電視網站後，英國BBC不用說，美國的PBS網站上的隨點影像，讓大家都可看見有如Discovery的品質。而內容從兒童教育、自然生態、科普新知、生活文化和藝術表演，完全的深入普羅價值與社會大眾，相較於向來以菁英文化作為訴求的公視，似乎更深得民心。看見PBS網站上的分類、聯結、節目的隨選預覽和「PBT KIDS GO」的種種編排，莫名襲來的感動只能寄予公視更高的厚望。別人能，相信我們一定也能。
　　
公共電視的模式不只一端，放眼國際，歐、日公視頻道均在兩個以上。但文化事業和公益事業的非商業化性質，卻是不變的。以播出知性、感性和具教育價值型態的節目，站在公民立場，扮演文化傳遞者的角色，以服務公眾利益為目的，才能真正名符其實。例如使人民有平等接近媒介的權利，並提供廣泛而多樣化的高品質節目，肩負改善文化與教育的責任等。因此，若台視與華視要走向公共化的電視台，組織就應該獨立自主、決策機構內在多元化、經費上自足(不依賴政府和廣告)，在結構上和內容上提供一平衡互補的角色。

教科書的理論現在的我有些回憶不起來了，國家政策與立法程序仍舊在時間斷層中進行著；媒體的公與私、商業與價值、媒體內容上的質量斷層，也還在時代的輪轉中等待救贖。從黨政軍退出媒體的改革歷程中可知，社會的前進力量有限，媒體改革也非一蹴可及，改革的意義既深且遠，因此改革的內容既廣且深。政治化的口號侮辱了公共領域的意涵，公共理性也不應該只是煽動家所塑成的輿論反應。我的新聞研究所之路雖沒有攻頂，但NCC逐漸成型、媒體改革之路也會繼續走下去。或許媒體改革的研究所考題可以一直延續下去，政治化的媒體環境必會被公民社會所屏棄。

註1、引用自網友《龜趣來嘻》，「誰最不希望黨政軍退出媒體」文章中的觀點。

(●作者阿曼，北市人，女，台北某大學研究生。簡介表示，她是瘋狂追尋文字的過於敏感者，也是平淡無奇的研究生，努力在人生中留下些什麼。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。)

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