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中華電信MOD該不該關？
(2006/04/27 00:08)
(●作者林培淵，中正大學電訊傳播研究所研究生。有個人部落格：電訊傳播的新世界 http://blog.yam.com/oiviv。本文為ETtoday.com網友投稿，不代表本報立場。)
林培淵
中華電信大電視（Multimedia On Demand，MOD）近日因交通部佔其四成八的股權，違反了《有線廣播電視法》中「黨政軍退出媒體」及「外國人直接持股不得超過百分之二十」之規定，國家通訊傳播委員會(NCC)進行審議，指出最壞的打算不排除將MOD停播或凍結其招收新增用戶。本文以為固然中華電信MOD服務有違反法規之嫌，應予以限期改正或罰款，但不應立即將MOD停播或凍結招收新增用戶，因為如此除了造成廣大基礎建置的成本浪費、現有MOD訂戶權益受損，更會造成未來新興服務業者不敢再進入市場，阻礙可能的產業發展，甚至可能造成現今有線電視系統市場寡佔的情況更加嚴重。
中華電信MOD服務在2003年10月經行政院新聞局核准，以有線電視系統業者身份經營，從未上市到上市之後一直是爭議不斷，原因首先即是該項服務係採IP網路架構，是藉由電話線路、語音／數據分歧器、ADSL 寬頻技術傳送資料及影音服務之連線方式，光在定義其是有線電視服務或電信網路加值服務就有困難。再者，當初台灣有線視訊寬頻網路發展協進會向公平會提出抗議，中華電信挾電信獨占事業利潤交叉促銷，以免收裝機費和基本頻道收視費促銷，有違公平法規範之嫌。其實，有線電視系統商更懼怕的是這個電信巨人挾四百億資本額、六百萬ADSL用戶與廣大基礎建設資源，進入數位視訊市場搶食利潤，將會嚴重影響到他們的利潤空間。
有線廣播電視法裡也規定，系統水平整合不能超過三分之一、垂直整合不能超過四分之一，長期下來系統商也努力發展到合法的極限，不斷進行併購與整合，使得台灣的有線電視系統市場一直是東森、和信和卡萊爾集團三雄鼎立局面，造成了許多弊端，以往出現的斷頻、費率過高和地方廣告蓋台等事件層出不窮，因為一區一家的獨占情況，造成地方系統台的權力坐大，筆者居住的嘉義地區便看不到中天的頻道。而這些系統商或多或少也都有違反「黨政軍退出媒體」及「外國人直接持股限制」，只是他們更精明地以人頭公司、股權結構分散、交換等方式規避。中華電信MOD這類新興服務的進入，提供了消費者另種不同的選擇，讓有線電視系統商有所警惕，會更以消費者者的需求與權益考量。而且中華電信MOD現有訂戶不過12萬，遠不及目前有線電視系統訂戶數全國約434萬戶，短期間內，在數位視訊市場仍屬於較無大影響力的新興市場業者，不應扼殺其發展的權利。
本文無意為中華電信MOD辯解，也認為其股權結構與民營化方式確有違法與不妥，應限其立即改善，只是執法機關NCC在政策法規的制定與執行上，不能依照現行法令全盤照收，更要去兼顧消費者權益、市場競爭公平性，以及新興進入市場業者的問題，從數位匯流、產業發展趨勢的長遠角度來思索，提供更合適的管制方案。
(●作者林培淵，中正大學電訊傳播研究所研究生。有個人部落格：電訊傳播的新世界 http://blog.yam.com/oiviv。本文為ETtoday.com網友投稿，不代表本報立場。)
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