論國策顧問之職責：積極建言並主動建構優質的藍圖
(2006/06/05 00:16)
劉競明
日前為避免「酬庸」或「順水人情」之嫌，總統府施行五十年的有給職國策顧問，擬均改為無給職。近年來國策顧問制度似「荒廢日久」？是否有些成員根本未參加開會？或對國策未善盡督導與監督之責任？因此讓人懷疑此制度似均為政黨勝選後的酬庸？而非為國選才或留才！是否其真正發揮了主動建構優質國策之功能呢？
筆者覺得：目前於國事如麻之際，有些事件有燃眉之急的時效性，總統府國策顧問尤須發揮積極性與協調性的角色。以目前國家體制，過去總統對國策顧問時常是「雇」而不問；而國策顧問是否被有計劃的運用為「國政藍圖研究」？國家重大建設興利與除弊等研究？國家重點科技計劃的分析與建議？國家現行重大事件的研究與分析，建議與改革事項等？究竟歷年來的總統府國策顧問，究竟做了那些事情？總統府公共事務室有必要讓全民瞭解。這幾年來現任總統在國政推動上，有那些政策，係曾經聽取某些國策顧問的研究報告或建議，而採行，以摒除民間對國策顧問的「尸位素餐」的負面形象。
筆者認為：總統府國策顧問並非只為名器或虛名？而必須實實在在、腳踏實地，為了國家的長治久安、永續發展、為研擬國家政策而貢獻心力。國家政策的實際問題與興革事項，林林總總，非總統及內閣成員等所能兼顧。尤其部份政策推行後的評估與事前預測，必須找尋資料，詳細閱讀再擷取精華，做成報告；利用短時間內，譬如定期舉辦的國政討論會中，以十分鐘簡報向總統報告，其被指定的研究題目；總統府國策顧問更可以運用其身份的優越性，廣探民瘼、訪視機關、視察地方、在憲政體制及現行法令的架構之下，做協調中央與地方的關係，整合政黨與利益團體之政治運作等的研究及分析；並非僅為框架或、「裝飾」之用！
事實上所有關心國政的人士，在某種程度上皆可以為「國策顧問」！尤其在目前網路科技發達，電子郵件通暢的時代，資訊的流通極為快速及便利。所有關心國家政策之民眾、政府官員、民間及媒體業者、學校師長與同學均可利用：平面媒體，諸如報章雜誌；電子媒體，譬如總統府網站及阿扁總統電子報，直接向陳總統獻策或提供意見；從政策導向的角度，這種民意掌控，加上數位化之速度與決策的優勢，絕對可以事先了解並彌補國家政策推動時之缺失？例如多元化升學的策略與實務評估？全民健康保險在實施總額支付制度後之預測與評估？用何種方式實施兩岸直航與「三通」？才能達到不失主權與國格，增加台灣在東南亞區域化與戰略之重要性，又不失邊緣化的危機，同時如何在台、美、日、中各國利害趨勢間，取得多邊均贏之優勢； 都是可以思考及討論的議題。
總統府國策顧問的多寡，也許就代表政府重視國家政策良寙的程度，同時未來其職位既為榮譽與名器的「無給職」，當可積極延攬民間有才、有德的人士參與，或可每月開會一次，若為特殊需要尚可再臨時召集所有的國策顧問與會。總之，積極主動，以防患未然的心態，為國家探訪民隱，找出潛在問題，並協調溝通解決；為國家的長治久安，研擬最佳的「國政藍圖」，才能發揮總統幕僚與顧問的真正角色與功能。未來兩年的執政黨，實應積極運用這些國策顧問來建構優質可行之政策，擘劃國政藍圖。同時加上廣大的「公共知識份子」的讀者群，大家不妨一同來關心國政，成為數位化時代線上的陳總統的即時與線上「無給職」的「國策顧問」。
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(●作者劉競明，現任林口長庚醫院總院婦產部主治醫師，台灣醫務管理學會高階醫管師認證及格，美國約翰霍普金斯大學公共衛生碩士。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。※劉競明特區)
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