李武忠

台灣經濟永續發展會議預備會正如火如荼的展開，蘇揆希望藉此為台灣未來的經濟發展找到出路，也為自己角逐未來總統大位累積籌碼。其中兩岸關係的鬆綁與否再度成為各方政治勢力較勁的場合。可以預期政府的兩岸政策又將再度在開放與緊縮之間擺盪，難以定調。如何理性且有擔當的處理兩岸關係，不僅考驗當前執政團隊的智慧，也關係到2008年以後台灣政局的發展。以台灣目前的社會氛圍，要將經濟發展與政治考量做適度切割已經是不可能的事，面對政治團體的極力杯葛，政府官員應該要拿出主見勇於表達看法，在追求2300萬人民最大福祉為最高指導原則下，本著對歷史負責的態度，作出正確的抉擇。若還是如過去般面對爭議則予以擱置，此種消極的不決策所造成的怠惰對國家的傷害將無可彌補。

從台灣每年對中國大陸貿易順差達580億美元，且台海兩岸產業間(intra-industry)貿易額超過中國大陸與全球產業間貿易的一半，尤其台灣對中國大陸的直接投資額2005年達到60億美元，占台灣對外直接投資總額的66%左右等等數據可以看出，台灣經濟對中國大陸市場依賴之深，確實到了要作適度調整的時刻。政府不應過度強調投資風險，相信企業本身比政府更在乎也更精算，政府要關心的是如何要求台商在前往大陸投資企畫案中，述明如何妥善處理勞工的問題，而不是任令他關廠後把勞工失業問題丟給社會承擔。任何一個企業存在的價值在於創造利潤，然而受限於國內市場胃容量的狹小，為求生存台商必須像遊牧民族般逐水草而居，哪兒有商機就往哪裡遷移。在兩岸關係尚未解凍以前，台商的足跡幾乎踏遍中南美州甚至遠到非洲，在這些人生地不熟，且語言又有障礙的環境下，以台灣人慣有的韌性與耐力，闖出一片屬於自己的天空，也寫下一頁台商的心酸史。

自從1991年兩岸關係解凍後，台灣一些即將在國內失去競爭力且被視為夕陽產業如鞋類、洋傘、纺織品、自行車等等產業在對岸找到商機，並利用二手機器設備作為投资，靠著珠江三角洲一帶的廉價土地和勞動力，以「台灣接單、大陸出貨」的方式，為產業創造第二春。1993年以後，随着大陸市場的進一步開放，台商將觸角伸入內地市場，以食品、飲料、摩托車等內銷型產業為投資主力搭配化工、塑膠等中上游產品的投資，帶動台灣投资大陸的新熱潮。

1990年代後期由於台灣内部的生產成本高於大陸，面對微利時代的來臨，繼傳統產業之後，台灣資訊工業也加快了大陸投資的腳步。内銷型投資也從食品和飲料等擴展到摩拖車和電腦等台灣具有一定優勢、而中國大陸又需求殷切的機電產品，台商在大陸投資的項目與規模正在產生質變，對國內相關產業逐漸構成威脅。目前台資在大陸投資產業以電子電機製造業、基本金屬製造業、精密器械製造業為主體。因為大陸龐大的市場需求，台灣自1993年起，對大陸貿易即出現巨額的出超，如果沒有中國大陸市場的支撐台灣恐怕早已成為入超的國家。

就經貿而言，中國確實成為台灣無法忽視或放棄的市場。當前台灣經濟成長主力集中在資訊工業，唯資訊工業與國際經濟景氣循環息息相關，且技術更新快速、周期波動頻繁等`因素的影響，產品周期短、投資需求大，面對其它跨國公司的強力競爭風險更高。政府對大陸投資的種種限制，反給了韓國切入中國市場大賺其錢的機會。目前國內由於能夠創造大量就業機會的中小企業無法順利拓展國外市場，在整體經濟中的比重下降，而政府大力推動的服務業發展實屬有限；在推動金融自由化的過程中弊端叢生，對就業幫助有限。如果無法處理好與大陸的投資關係，無法善用大陸這個巨大的腹地來做全球化佈局，台灣經濟恐將進入動盪期。

鑑於台灣對大陸的依賴性越來越高，有可能逐漸失去政治的獨立性，為了擺脫對大陸的過度依賴，避免陷入大陸吸磁效應，1993年在李前總統登輝先生主政下，推出了鼓勵台商向東南亞投資的「南向政策」，希望能分散投資風險，1996年再度提出了大陸政策要「戒急用忍」的主張，明確界定「高科技、五千萬美金以上、基礎建設」三種投資應予限制，以免臺灣喪失研發優勢以及資金過度失血。

此項政策發表後一定程度減緩了台灣大企業向大陸前進的腳步，卻也引起企業界的質疑。2000年陳水扁當選總統後，由於經濟不景氣，產業界向政府施壓要求鬆綁「戒急用忍」政策。依據2001年經發會共識，政府在兩岸經貿政策上改採「積極開放，有效管理」的基本原則。2006年的元旦陳水扁總統又改提「積極管理，有效開放」的大陸政策，強調「深耕台灣、佈局全球」的經濟發展策略。也使得台灣的大陸政策一直在開放與收縮之間來回搖擺，讓企業界無所適從。

持平而論以目前兩岸仍然無法去除彼此敵意之前，台灣對中國大陸確實過度依賴，基於不要把所有雞蛋放在同一個籃子的考量，台灣應該分善散風險加強對大陸市場以外地區的投資。不過從早期政府推動「南向政策」由公營企業帶頭赴越南投資，卻在欠缺整體配套措施下，進展的並不順利，早期在越投資開發的工業區大多失敗收場，投資虧損慘重，政府都並盡到照顧台商的責任。

然而隨著越南經濟開放改革，近年來，情况已經有很大的變化。依據越南政府统計資料顯示，2005年台商投資金額已超過新加坡，居越南引進外資的首位，累計投資金額為80億美元，投資項目超過3000項，近兩年更是呈倍數成長。尤其一些傳統產業又以先前在大陸投資的模式前進越南，頗有斬獲。以鞋業為例，由於越南鞋產品外銷美國、歐盟及東盟享受優惠的關稅待遇，台灣製鞋業迅速將投資轉向越南。目前台塑、统一、寶成、慶豐、大亞、中興紡織、「中國石油」、三陽機車、味丹、臺紙、台南纺織、豐泰、永豐餘、東元等企業在越南也都有投資方案。美國英特爾公司也看中越南成本低廉、但教育程度良好的勞動力，計劃投資6.05億美元，建造晶圓廠。政府應把握機會，記取過去的錯誤，充分聽取廠商的需求，據以擬定非大陸地區的獎勵投資方案，由下而上形成決策，讓台商在中國之外還能找到另外一個春天。

●東森論壇徵稿區→http://www.nownews.com/write

(●作者李武忠，北縣人，博，經濟系教授。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。)