李武忠

近來國際媒體一連串報導有關漁業糾紛包括：日本漁民在貝殼島附近海域捕撈螃蟹遭俄國警備艇開槍射擊，一名船員中槍身亡，造成日本與俄國關係緊張；日本與韓國因竹島/獨島的爭議兩國關係趨於緊張；中國漁船進入南沙群島希望島爭議海域捕魚，遭菲律賓海岸巡邏艇逮捕；台灣漁船進入菲律賓呂宋島東北方海域捕鮪魚遭，菲律賓軍方快艇扣押；台灣與日本釣魚台爭議等等突顯出國際間因為經濟海域重疊所引發漁業糾紛的爭議日益擴大。

任何一個小事件均可能喚起民族宿怨導致擦槍走火進而引發軍事衝突。特別是在聯合國海洋法公約生效，由於該項公約授予沿海國在領海的主權及於領海的上空及其海床和底土，沿海國在其專屬經濟區內有探勘開發、養護和管理自然資源的權利以及管理海洋科研、防止海洋污染等一系列特定事項的管詳轄權。

由於海域涉及海底油氣資源、漁業資源、深海礦產與生物資源等龐大經濟與戰略利益，使得海洋不可避免的成為國際間爭鬥的新焦點。所採取的目標與手段也迥異於以往，主要轉變包括：1.對海洋的爭奪與控制，由過去的軍事目的為主轉變為以經濟利益為主。2.由爭奪具有戰略地位的海區與通道，轉變為爭奪島嶼、海域與海洋資源。3.由過去少數海洋大國對海洋的爭奪，轉變為眾多沿海國家的加入戰局。

在各國紛紛劃定專屬經濟海域後，目前全世界共有100多處國家間海域界限存在爭議須要協商，也埋下衝突的引線。此外，世界糧農組織（FAO）調查報告也指出，由於濫捕的結果，現有漁業資源中呈現完全開發及過度開發部份佔漁業總資源量的68﹪，已滅絕的佔7﹪，也加深漁業資源捕撈上的衝突。總總跡象顯示對於上述的變化如果未能洞燭機先，提早因應，將影響到國家未來的生存與發展。

以漁業資源開發利用為例，過去由於對海洋漁業資源的認識不清，以為可以取之不盡用之不竭，把漁業資源當做是一種公共財（Common property resource），任何人都可以自由進入捕撈，而政府也多半採取放任的態度，長期濫捕的結果終於造成漁業資源的枯竭。為了防止過度捕撈的行為，政府雖然也透過法令採取限制漁具、漁法、漁區、最小捕撈體型、縮短捕撈季節等管理措施，但是由於執行力的問題導致效果非常有限，漁業資源仍然無法避開枯竭的命運。配合200海浬經濟海域的實施與責任制漁業的推動，許多國家再度將漁業資源養護與利用的眼光從遠洋、公海轉到自己的周遭海域。

為有效推動漁業管理制度，解決過漁所導致的漁業資源枯竭的問題，漁業先進國家如美國、挪威、加拿大、紐西蘭等已普遍實施個別捕撈配額（Individual Fishing Quota，簡稱IFQ）。該制度的實施不僅有效的紓解了對資源具有亟大破壞力的捕魚競賽現象，也相當程度解決了副漁獲（混獲）被丟棄所造成另一種浪費漁業資源的困擾。特別是漁民所擁有的個別捕撈配額，政府准許可以自由買賣與移轉。如此經營效率佳的漁民即可以透過市場交易向準備退休或想轉業的漁民購買其所握有的配額，擴大經營規模，提高經營效能，也自然解決了漁業船隊生產力過剩和捕撈努力量（Fishing effort）過多的困擾。

為恢復沿近海漁業資源，行政院農委會於日前宣示將嚴禁危害資源或破壞生態的漁業。現階段目標鎖定魩鱙(魩仔魚)、珊瑚和飛魚卵等漁業，將於三年後全面禁捕；而鯨鯊總容許漁獲量上限，也將配合CITES國際規範，採取管制措施。消息一出，立刻引起消費者和市場魚販的關切，也引起漁民的極大反彈，大聲譴責漁政官員決策的粗糙與欠缺說服力。畢竟魩仔魚由於營養豐富且味美，長久以來即為台灣人餐桌上的佳餚，且此一禁令讓原本生活困苦的漁民更加雪上加霜。站在漁業資源保育的立場，這樣的宣示有其正面的效應應予肯定。但是對照前面所提國外成功的作法，政府在推動漁業資源養護工作，應該跳脫限制魚具、漁法、漁區等傳統思維，改採取更積極的作為，並學習讓數字說話（而不是官大學問大）以具體的科學數據來爭取國人的支持與漁民的配合，並做好配套措施以免徒增民怨。

台灣四面環海，海洋蘊藏豐富的自然資源，在二十一世紀是藍色革命的年代，台灣相較於其它陸封國家更有一展長才的機會，只是海洋長期以來一直受到國人的忽視，我們從未正確看待過上天賜予台灣人民的寶貴資產，像個敗家子似的任意破壞揮霍。在國際日漸重視海洋資源掌控之際，台灣確實到了必須重新檢視台灣海洋發展策略的時刻，成不成立專責機構其實並不是重點，問題在於如何讓人民的思維與行為轉變。

政府既然要宣示海洋立國決心，就請從瞭解並復育台灣沿岸漁業資源出發。儘管這是一條漫漫長路，成敗也還在未定之天，關鍵就在於政府是否能用對方法作對事情。任何一位深愛台灣這塊土地的人，都不樂見台灣成為貪婪之島或充滿銅臭味的國度。衷心期盼透過人民的自覺與努力，讓美麗島重現，讓島上人民世世代代在此安居樂業。

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(●作者李武忠，北縣人，博，經濟系教授。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。)