無農樂－－農民本身也應該要覺醒！

(2006/09/28 00:08)

(●作者李武忠，北縣人，博，經濟系教授。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。※李武忠特區)

李武忠

根據媒體報導在中共中央台辦主任陳雲林確定無法來台之後，國共兩黨已決定將「兩岸農業論壇」改在海南博鰲舉行。台灣方面除了國民黨榮譽主席連戰率領國民黨兩百多人前往之外，目前已有來自於農業團體的兩千多人表達參加意願。可以預期的，台灣農產品外銷中國將可以獲得進一步的優惠。這對於長期以來面臨產銷失衡、農賤傷農的台灣農業肯定會有積極而正面的效果，國人理應樂觀其成。任何醜化或刁難的行為只是突顯政治人物的心胸與格局的狹窄，政府不妨端出更好的牛肉來爭取農民的認同。

各政黨在積極為國內農產品尋求國外行銷管道的同時，亦應回過頭來正視台灣農業所面臨後WTO時代全新的競爭態勢。目前的台灣農業整體而言仍屬於傳統產業，因此依舊受限於「比較利益」的競爭條件，單憑土地、勞動力台灣農業就很難取得有利的位置，唯有跳脫該項遊戲規則轉向「競爭優勢」，台灣農業才能有明天！至於如何順利移轉則有賴科技的投入，讓農民生產技術與經營理念全面升級，並透過農產品差異化策略來取得國際競爭的優勢實為當前亟需解決的課題。

過去台灣農業試驗研究機構無論在品種改良、技術研發與推廣上均扮演相當關鍵性的角色。遺憾的是，政府在進行部門組織再造時，竟然計畫將農業試驗研究機構予以法人化，該制度與現行制度最大的差異在於，部分經費必須自籌並放寬人員晉用的資格與管道。由於改制後的董事長、院長仍然由官方指派，無須承擔營運績效好壞，在有權無責的情況下，新組織不僅無法發揮預期的功能，恐淪為另外一個「養老院」。尤其農業試驗研究機構成立之主要宗旨在於研發新型農業科技、改善農業生產技術、增加農民生產、提高農民所得等等，並非以營利為導向。

儘管政行院組織法修正案尚在立法院審議階段，但是相關農業研究試驗機構主管，怕輸在起跑線上，早已動作連連，大幅度的調整研究主軸，改鼓勵短期可技術移轉或取得專利的研究，不再以當前台灣農業所迫切需要解決的農村勞動力斷層、生產成本偏高、欠缺規模經濟及替代性作物等等實質上的問題為研究重點。何況以目前台灣農業規模普遍屬小農經濟，如何有能力另外支付技術費用？面對不確定的未來與理念上的不同，為免夜長夢多，許多資深的研究人員，選擇自願退離現有崗位，另謀他途，形成一股退休潮。這些在學歷及實務上均具備豐富經歷的農業研究精英的離開，對國家將會是一大損失。此一決策上的重大錯誤若不能及時導正，勢將扼殺台灣農業升級的生機！

台灣在順利加入WTO後必須對現開放國外糧食與稻米進口的承諾。此舉對國內原已生產過剩的稻農更是雪上加霜。儘管在立委支持下同意由政府編列1,000億的「農產品受進口損害救助基金」，作為因應WTO衝擊之經費來源。唯該基金支用卻以補助休耕為主，每年金額高達上百億元。此項措施雖然在減少稻米產量上有短期且立竿見影之效果，但絕非長久之政策。以台灣有限的土地資源，任令農地閒置而不能有新的思維與作法，著實令人遺憾。

目前該基金已耗用近半數的經費，而台灣農業面臨的困境卻依然不見紓緩，農村經濟狀況亦未見好轉，顯現該基金運用與監督機制確有深入檢討的必要，任何關心農業的立委不應祇關注經費的編列卻忽略後續監督的重要性。事實上，台灣稻米產業所面臨的問題，不僅只有生產面之稻農高齡化、生產規模過小與生產過剩，在消費面也遭遇國人每人每年白米消費量逐年降低的情況，這些都亟待透過科技研發來協助予以克服。

一直以來台灣農業問題只有在選舉時刻才會受到重視，一旦選舉落幕則船過水不無痕。除了自歎自艾外，農民本身應該要覺醒，走自己的生存道路，不要再被政客操弄。「愛台灣」不應祇是一個口號，甚至是一種圖騰，真正愛台灣請從重視這塊已經受創的土地，關心社會弱勢的農工族群開始。

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(●作者李武忠，北縣人，博，經濟系教授。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。)