東森星期講義／直航符合台、美、中三方利益

(2006/12/16 02:37)

陳一新／淡江大學美國研究所教授

陳一新

在北高兩市市長選舉終要告一段落之際，我們希望所有候選人，能在選後忘記一切選舉恩怨，畢竟一時的輸贏，不過是個人一生的漣漪而已，還有更重要的事等待我們去做。

在過去幾個月，各種弊案、政治與選舉新聞籠罩全台，壓得大家好像氣都喘不過來。雖然選舉與政治非常重要，但是如果我們人民選出的政治人物只以升官發財為重，卻不知為人民福祉著想，選出這種政治人物又有何用？

還有一些政治人物，嘴巴三不五時就喊「拼經濟」，結果國家的經濟拼成失血，自己家的經濟卻拼得風生水起，選出這種政治人物豈不吐血？

更有一些政治人物，搞政策肯定錯誤百出，投機倒粑卻是一把好手，綠營的官做得起勁的很，藍營的選票也照騙不誤，選出這種政治人物不知該怨自己色盲，還是道德標準與是非善惡可以因人而異？

在別的國家，選後就是放下選舉恩怨，重新攜手合作致力國家建設的開始。但是，在我們國家，選戰結束永遠是另一場選舉的開始，經濟則只是口號政治的一部份而已。事實上，要讓台灣經濟好轉，難道真像某些人說得那麼困難？

近月以來，來自台商需要政府採取行動的壓力，來自美國在台商會與歐洲在台商會的側面壓力，以及來自美國官方的直接壓力，在在顯示台灣已經面臨一個十字路口：要與中國大陸儘快展開直航談判，還是堅壁清野繼續拒絕與大陸進行第三通？

2006年11月21日「美國在台協會」台北辦事處處長楊甦棣對台北美國商會演講時，首次將直航與台美自由貿易協定掛勾，表示兩岸三通後，更緊密的兩岸關係可望有助於台美FTA的談判。何以這次他直接鼓勵台灣儘速與大陸直航，並明示只有兩岸三通後，FTA才有機會？陳水扁自2000年上任以來，便不斷說要推動三通，但每次都因選舉或政治考量而流產。這次楊甦棣直指台灣動作愈慢，邊緣化風險愈大，顯然是衝著民進黨政府屢次食言而肥而來。

陳水扁政府每次派人到美國國會與行政部門遊說，希望洽簽FTA，所提出的理由不外是，只要美國與我國簽訂FTA，台灣就能擋得住中國處心積慮讓台灣邊緣化的陰謀，或是美國一旦與台灣簽訂FTA，其他國家就會接踵而至，甚至告訴美方，只要台美簽訂FTA，台灣經濟就能重新出發。

不過，美方研判的結果卻是以上皆非，因為如果台灣不與大陸三通，即使有FTA，也擺脫不掉邊緣化的命運，而且經濟也不可能就此好轉。更何況，台灣本來有機會和新加坡簽訂FTA，卻因國號問題作梗而作罷。因此美方的結論是民進黨政府對台美洽簽FTA的問題，太過於政治化。

台灣從幾年前出現邊緣化的危機，到現在已經正式陷入邊緣化的處境，美方並不是不瞭解，最近這兩年華府也有意為我國解套，2004年上半年以前，美方一再指出，美國貿易代表處 (USTR) 編制太小、人員不足，以及議程滿檔是台灣無法排入議程的主因。不過，此一情況在2004年7月以後，已經出現轉機，因為時任國家安全顧問的萊斯（現任國務卿），在訪問北京期間就和中國領導人建立促談的初步共識。

隨著2005年連宋陸續登陸，布希政府促談的官方立場也逐漸明顯，從那時起，「美國歡迎中國和台灣某些政黨展開對話，但也應和台灣民選領導人直接對話」，就成為國務院發言人的制式反應。

針對兩岸三通問題，美國這次對台灣不惜脅之以警告，又動之以利，可說是既從美國利益的角度出發，也從我國利益的觀點來考量。從華府的觀點來看，一個邊緣化的台灣不僅對美國用處不大，而且還可能成為美國的包袱。而美國從台灣的角度放眼望去，一個不知利用本身地緣優勢及早佈局大陸進行功能整合與互補的台灣，即使與美國簽訂FTA，也無法挽救台灣日益邊緣化的經濟。

面對中國大陸的崛起與台灣邊緣化的事實，在未來的一年多中，我國有必要與中國大陸進行直航談判，因為這是徹底改善我國經濟的不二法門。

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（作者陳一新／淡江大學美國研究所教授）