東森星期講義／觀光賭場 不可設在本島
(2007/04/07 00:13)
陸以正
民國八十七年，我剛從南非退休，返國定居。閒居無事，重拾舊業，所寫的第一篇文章即為鼓吹開放賭禁。那年三月五日由聯合報「民意論壇」與《遠見》雜誌同步刊出，原為配合經建會當時提出的「離島建設開發條例」而作。
我的主張很簡單：如果娼妓是世界上最古老的職業，那麼賭博可能是世界上最古老的消遣。除當時的中國大陸外，古今中外，沒有一個國家曾經完全成功地禁絕賭博。我國刑法的賭博罪，不過替黑道人物製造發財捷徑，或為不肖警察開闢按月收取保護費的來源而已。九年前如此，九年後顯然也並無多大改變。
「博奕」一詞，也是當時不知哪位天才想出來，用以避免「賭博」兩字的掩耳盜鈴之術。那次辯論的結果，是衛道之士得勝，主張順應潮流、自由開放的這一邊認輸。現在連仍有鞭刑的星加坡都已接受「賭博除罪化」了。八年多前我去游澳門，當地人年平均所得尚不及台灣三分之一，今天卻超過台灣一倍，人所共知。經建會副主委張景森以「大勢所趨」為理由重提舊案，雖有替蘇貞昌院長在民進黨內初選造勢之嫌，仍然值得討論。
經建會在「照顧經濟弱勢地區」大帽子下，規劃要發四張執照，一張給離島，其餘則雲林、東部與南部各一張。我以為「觀光賭場」合理地應以離島為限，而且執照只發三張，即澎湖、金門與馬祖各一；不應該設在本島。理由如下述：
首先，不論用什麼名義掩飾，對光顧所謂「休閒服務業基地」的人士而言，時間就是金錢，如果本島有賭場，何必浪費時間金錢去離島？只要離他家最近的城市有一個「博奕場所」，擔保沒人會笨到搭飛機或坐船去澎湖；萬一霧鎖機場或海上遇到大風浪，回不了本島，麻煩就更大了。澎湖人爭了幾年，假使本島有三家賭場，他們對第四張執照的興趣恐怕也沒有以前那麼熱烈。
我也要順帶提一下考慮限制進入這種場所人士身份的問題。南韓濟州島只許外國人進入賭場；星加坡的規定是外國人免費，本國人則採高門票制。在台灣，持有兩本護照者，少說也有幾十萬人，類似的規定根本毫無作用。更無須假惺惺地，名為保護國民身心健康，實則徒有虛名，只會鼓勵國人多買一本貝里斯或萬那杜的護照。
其次，不要忘記九年前澳門已有不少香港和台灣旅客，但其時經濟並未起飛。現在忽然繁榮起來，靠的全是從珠海方向潮水般湧來、口袋裏塞滿人民幣的大陸遊客。如果另外兩張執照落在金門和馬祖，可以吸引取道廈門和福州來的大陸客人。全面三通後，這兩個外島更可成為從大陸來台的中間站，對國籍航空與航運公司有利，更可減少對金馬外島的軍事威脅。
執政黨以民主進步自詡，現在卻怕「揹上『鼓勵賭博』的道德壓力」。經建會放出消息後，大官們都不敢表態。一拖九年，方案都磨成「圓案」了，可見換位置就換了腦袋之言不虛。
●相關議題，可以另參→運動彩券研者方城氏特區http://www.nownews.com/project/0006/561_1.htm
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(作者陸以正為前駐南非大使、東森媒體集團智庫委員。本文同步刊登於4/7的民眾日報，東森新聞台也有播出。)
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