來去台北／官僚踢皮球　北海岸沙珠灣沒人管

(2005/08/26 09:02)

北海岸沙珠灣是國內少見的絕佳衝浪地，但現今因各單位互踢皮球，讓此地變得髒亂，且處處充滿流血危機。（圖／陳志東攝影）

記者陳志東／台北報導

隨著藝人下海衝浪號召、媒體大幅報導，讓「沙珠灣」成了最當紅的衝浪海域﹔然因缺乏管理，以及過多的衝浪新手亂撞危機，嚇得國外衝浪客心驚、國內衝浪老手遠離﹔一個北台灣絕佳衝浪點，到現在只徒留攤販、垃圾、投機業者、無人管理的收費標準、以及隨時可能衝撞流血的危機，同一時間，海岸上的養鴨場還正緩緩排著廢水，直接衝流入海衝進衝浪客身邊。但是這一切，沒人管。

究竟該由誰來管理這一切的亂象？擁有當地80%以上土地的林務局表示，我們只管保護海岸防風林，其他行為管不了，相關事務應該去問觀光局﹔觀光局北海岸觀音山國家風景區管理處表示，這是一個自然形成的觀光景點，不是政府主動輔導設立，所以亂象很多，但考量地方事務宜由地方單位主導，所以北觀處暫不介入，全權交由金山鄉公所處理，如果鄉公所無力管理，北觀處預計會在半年後收回管理權，而目前相關事務應該去問鄉公所。金山鄉公所表示，因為沒人要管，我們看了很急，因此不得不管，但要土地、林務局不給，要法令、法令歸屬觀光單位，我們的權限只到海岸邊，到不了海灘與海面，這件事情，難解。

結果是，就在台灣政府積極推展觀光，而現在自然形成的這麼一個擁有金黃沙灘與海浪的絕佳衝浪點，一個政府單位花再多錢與宣傳都很難吸引到如此多人潮的好地點，就這樣被互推皮球，沒有人要管，只能預見剛萌芽的衝浪風潮與旅遊景點恐將快速凋萎、死去。到底台灣觀光政策與官僚體系出了什麼問題？

沙珠灣在哪裡？
沙珠灣位於台北縣北海岸金山鄉，原稱中角灣，距離金山市區大約只需10多分鐘車程。由於海浪衝擊自然形成一片優美的海灣與金黃沙灘，外加風浪適中，因此被衝浪客看中並聚集﹔隨著前陣子許多藝人開始到此學衝浪，加上媒體影劇新聞與旅遊新聞推波助瀾，一下子就讓沙珠灣名氣響遍全台灣，不管會衝不會衝，人潮紛紛聚集。

問題一、安全沒人管
人潮聚集，自然吸引投機業者進駐，於是沙珠灣海灘慢慢興起全新的租衝浪板業務，租一次500元，租了之後，不需教練、沒有解說、也不用保險，任何一個人都可以抱著衝浪板下水隨興亂衝，於是，暑期假日時分，經常可見數百上千名衝浪新手在此搖搖晃晃玩衝浪，全部的人潮統統擠在一個不過幾個足球場大小的範圍內，隨時都有被彼此衝撞頭部的流血危機。（圖／全無秩序與規劃的衝浪，加上過多的人潮，讓沙珠灣衝浪危機四伏。陳志東攝影）

幾乎是國內最早投入衝浪運動的閃電衝浪俱樂部衝浪老手孫耀東表示，在這樣的狀況下，或許業者應該考慮為衝浪板較銳利的舵部分加上防水防撞膠帶，但當地業者幾乎沒有人這樣做。此外，沙珠灣雖然看似整個都是金黃沙灘，但實際上海底處處礁石，很容易刮傷腿部，因此比較適合中級衝浪者，但現在被塑造成初學者的最佳衝浪場地，在無人指導的情況下，也會增加許多受傷危機。

金山鄉公所農業觀光課課長何易展表示，目前鄉公所已經向台北縣政府租地，在這片海域上蓋起一座小小的木屋，並委由救難協會金山分會進駐經營管理，如果遊客向其租借衝浪板，就會附加保險，但如果遊客向其他非法業者租借就沒有保障，不過，因為法令缺乏，鄉公所目前也拿非法業者無輒。

意即，遊客租衝浪板後的保險與安全問題，很抱歉，請自求多福。

問題二、垃圾與廢水
人潮聚集，自然吸引攤販進駐，但因為整個沙珠灣海灘土地80%以上都為林務局的防風林用地，加上林務局不肯撥交使用，一但相關單位侵犯或破壞就來開罰單，因此海灘幾乎全無設施可言，更遑論管理經營，也導致整個海灘經常處處垃圾、浮木。一個連藝人與國外觀光客都會前來的知名地點，就這樣髒亂難看，敗壞台灣觀光形象。

更慘的是就在沙珠灣海灘的一點鐘方向，一戶養鴨場就隔著濱海公路在此圈養上千鴨隻，所有養鴨場的廢水與排泄物就順著一旁的溝渠直衝入海，整條溝渠髒亂不堪，而這個廢水衝擊地點，距離遊客衝浪的地點大約只有150公尺。（圖／位於沙珠灣後的養鴨場，以及直接排到海濱的廢水溝渠。陳志東攝影）

觀光局北觀處表示，當地的清潔工作，目前是由金山鄉公所管理。金山鄉公所則指出，鄉公所的管理界線只到濱海公路邊緣，海灘土地隸屬北觀處管理﹔但為了清潔，現在鄉公所也委託救難協會代為清理，不過人力有限，因此很難清乾淨。

此外，由於缺乏任何設施，也經常造成許多投機業者在此針對不知情的旅客強索清潔費門票，以及各家衝浪板出租業者競爭搶客，讓一個原本好好的衝浪天堂，現在成了垃圾衝浪場，而且危機四伏，各項管理一團混亂。

金山鄉公所農業觀光課課長何易展強調，目前各單位將爛攤子都丟給鄉公所，鄉公所也願意承受並解決，更希望將沙珠灣打造成「北灣」，好與南部墾丁的「南灣」相呼應，但問題在於林務局不肯撥出土地，讓許多設施根本無法興建，難以管理。此外，相關的管理法令及權限也都在觀光局手上，鄉公所雖然有許多的整體經營理念，但難以進行。何易展強調，鄉公所是站在沙灘上來努力、站在沙灘上面對中央官僚體系，但中央的官僚體系卻是站在辦公室裡看沙灘，處處刁難，讓鄉公所處處制肘。

救救沙珠灣吧！
沙珠灣興起，帶起國內衝浪熱，這是值得期待的契機，但由於各單位職權不明、互踢皮球互不配合，也讓一個非常具有國際觀光發展潛力且已具備知名度與人潮的景點逐漸淪為搶錢中心與垃圾場﹔而廢水、垃圾的水質污染，加上衝浪板衝撞、海底礁石、無人指導與未強制保險等等現象，更讓沙珠灣衝浪處處噁心與危機。

這麼一個具有觀光發展潛力的景點，拜託政府單位，趕緊協調一下、想想辦法，救救沙珠灣，也救救國內的官僚體系與觀光政策。