廖天威

報載近年來國軍上將級重要人事更迭頻繁，媒體列舉包括國防部副部長、參謀本部副參謀總長，乃至軍種司令、許多重要軍職幾乎僅有一年任期，甚至在任不過數月即遭更換的例子。著有「為將之道」（American Generalship）一書的美國軍事研究家艾德格•普伊爾（Edgar F. Puryear, Jr.）即曾指出，美國長期以來重視軍事人才的培養，以致於「當戰事來臨時，美國已經準備好了許多優秀的軍事領導者，運用他們的才能來打贏各個戰役」。可見一個優秀的軍事領導者與國家穩定及戰力精良的重要關係。

其實，國軍上半年在執行「漢光23號演習」期間，曾經發生數起演習意外，令國人記憶猶新。其中，包括4月3日陸軍六○一旅UH-1H直昇機因勘查演習路線撞及鐵塔失事，以及5月11日空軍F-5F型雙座戰機在新竹湖口進行「反空機降作戰」操演時墜毀的意外事件。這些表面上看來是演習過程突發的意外事件，但是操作武器的是人，人才是武器精良與否及戰力是否發揮的關鍵！而戰爭的本質是嚴肅的，人為因素對於軍事作戰的影響，更該是探討我國國防體制與戰力評估的重要議題。

首先，近年來，我國國軍高層輪替迅速，現任三軍司令在任均僅一年或甫更換未久。而我國主管飛行教育與攸關空防戰力關鍵的空軍官校校長及空軍司令，過去五年已換五任校長，任期平均僅一年；空軍司令也不斷傳出異動風聲，終至撤換。這些動作，不僅對於飛官養成教育與政策延續產生重大影響，即便對於全體國軍官兵的觀感與向心的衝擊，都不可謂不大。高層與政策輪替的頻繁，看在中、基層軍、士官的眼裡，心理層面與信仰價值的變異，應該予以正視。我國現已換裝二代機艦，並朝向下一代作戰機艦武力規劃，在武器研製與獲得的過程中，必須要考慮人的因素。

再者，隨著政治因素的影響，國軍作戰與防衛演習的想定也隨之變化。在不斷的防空、反空降、「反斬首」、三軍聯合截擊與國道戰備起降當中，我國的軍事演習，由早期的避開聚居與人煙稠密之處，漸漸大舉侵入一般民居的四周。民眾常感受到，一旦戰鼓號角起，戰車的隆隆聲、軍機的呼嘯聲，就不斷在民生社會中穿梭。正面來看，這給予民眾「時時備戰」與澎湃激昂的聲光效果；但是反面來看，民眾想知道的是，我們的國軍是戰備精良（well preparation）的勁旅？還是倚靠軍事文宣（well propaganda）的武力？

近年來，國防部從事的精簡與瘦身工程，早已招致對我國國防體制應立即重新檢討的呼聲。我國在國防體制與兵役制度改革的過程中，體系不斷瘦身、役期不斷縮短，導致國軍常備武力的素質與戰力也不斷下降。事實上，我國近年來軍隊戰力與士氣所受的質疑早已其來有自，也成為我國國軍自從建軍發展數十年來的嚴重警訊。

總之，在我國次第從事國防體制變革的當口，吾人建議國防部應重新檢視上述問題，特別是在進行大規模軍事演習的重要時刻，要深刻思索人的因素與戰術意涵，以及未來的趨勢。易言之，國軍戰力發揮的關鍵，在於「目的導向」的清楚，而非「船堅砲利」的思維！冀望國軍在國防體制改革的過程中，具備更多敏銳意識與嶄新思維，發揮關鍵力量，建構精良戰力。

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(●作者廖天威，北市，臺大博士生，教，曾任國防部國防暨戰略研究辦公室及國防大學國家戰略研究中心研究員。簡介表示，他的研究興趣為國際政治、亞太區域安全、國防法制與戰略相關議題。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。)