鄭大誠

美國日昨公布了一份新核武報告聲明，題目為：《國家安全與核武：在二十一世紀維持嚇阻》。做為世界第一的核武大國公布了此種文件，自是令人囑目。

美國上次公布有關核武的國家報告是在將近六年之前。在2001年12月的《核武態勢總檢》當中，小布希政府提出了許多新的想法與概念。最值得注意的就是美國的整體嚇阻不再僅指陸、空及海基核武，而是指核武、精準傳統武器以及彈道飛彈防禦系統。除此之外，美軍還強化了指揮、管制、通訊、情報以及計劃相關之能量，用以增加新三元嚇阻的有效性。

相對於前一份由國防部公布的《核武態勢總檢》，這一份新的報告卻是由能源部、國防部與國務院所共同領銜提出。在性質上，明眼人即可看出有所差別。前一份報告的產生是由於2001年度的參院附加條款要求，「國防部長必須就美國核武態勢進行全面性的檢討，以澄清美國在近期的核武戰略與政策。」因此在屬性上是「核武戰略」的規劃。但這一份新的報告卻沒有在戰略上做重要更動。內容最主要的目的是要幫美國新一代的核彈頭更新，也就是目前爭議性頗高的「可靠替代彈頭」(Reliable Replacement Warhead, RRW)計劃做證成。這也是為何掌管核武彈頭研發的能源部名稱會在這份報告居首的緣故。

這幾年來，能源部「國家核能安全管理局」(National Nuclear Security Administration)下轄的幾個國家實驗室一直在進行新式核彈頭的設計工作。主要是因為美國政府認為現有核彈頭的性能與穩定性已隨著時間增加而逐漸降低，某些彈頭中的引爆彈藥，如PBX-9404及LX-09可能也會變得較不穩定，美國因此需要更能持久且可靠的新彈頭來加以取代，新的彈頭還將採取模組化設計，好用在不同的載具（如飛彈）上。

今年3月2日，國家核能安全管理局宣佈勞倫斯利物摩國家實驗室（Lawrence Livermore National Laboratory）的設計已被選中進入「可靠替代彈頭」初始製造的「階段2A」(Phase 2A)，也就是設計定義與成本研究階段。美國國會在2006年、2007年分別撥款2,480萬以及3,580萬美元給「可靠替代彈頭」計畫。政府在2008年的撥款法案中則更要求了高達8,880萬美元的預算。

批評者認為「國家核能安全管理局」的「可靠替代彈頭」並不「可靠」。他們認為所謂的「可靠替代彈頭」根本是新的設計，早和做為參加藍本的舊彈頭不同。他們也不相信從未測試過的「改良」彈頭會比已經測試超過千次的彈頭設計來得可靠。

再說，《禁止核擴散條約》當中已明文規定要進行「一般性且完整性的核武裁減」，美國若要發展「可靠替代彈頭」計劃，不啻是帶頭破壞了這已被普遍接受了的國際規範，未來將有何立場要求其他國家裁減或停止發展核武？這不僅包括了北韓、伊朗等流氓國家，現有核武國家，如俄羅斯、中國與英國也極有可能起而效尤。如此一來，國際間現有禁止核試規範將遭受到嚴重破壞。影響層面之大，不可想像。

因為「可靠替代彈頭」計劃的爭議性頗高，眾議院撥款委員會在今年審議預算時竟把其年度預算完全刪除。參議院的武裝部隊委員會以及撥款委員會也分別提出刪減1,500萬以及2,280萬美元的要求，大多數的委員會亦主張先將「可靠替代彈頭」暫時先凍結在目前的階段。

也由於國會這種遲疑的態度，能源部、國防部及國務院遂依照國會的決議：「依照全球威脅，並清楚定義美國核武規模與種類的軍事需求，提出全面性的核武國防政策」，這也就是這份新報告產生的原因。至於美國政府是否能有效說服國會以及反對聲浪，恐怕還需要時間觀察。不過在了解來龍去脈之後，吾人當不致於對於美國這份最新報告有不必要的憂慮與誤解。

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(●作者鄭大誠，男，北縣人，英國赫爾大學政治學博士，國立台灣科技大學兼任助理教授。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。※鄭大誠特區)