前瞻區域安全，台灣的機會在哪裡？
(2007/07/29 00:24)
廖天威
北韓自從於今年1月表示願意重回「六方會談」談判桌後，國際上一般咸認北韓在發展核武的態度上已經軟化，至少暫時願意接受國際之間對於核武或相關周邊設備發展的節制。其後，北韓終於在2月13日宣稱願意「暫時」關閉位於「寧邊核子研究中心」的核反應爐，也在本月中履行這項承諾，以及接受國際原能總署的檢查等措施，使「六方會談」獲得突破性進展。然而，這其中有關非核擴散（non-proliferation）的議題，預料在國際之間仍將有變化。一方面，北韓的態度與認知是關鍵；另一方面，伊朗的強硬態度與俄羅斯的表態宣示，也使以美國為主導的國際組織在處理是項議題時面對更加複雜的困境。
美國前任副國務卿阿米塔吉（Richard L. Armitage）於2月間與前副助理國防部長奈伊（Joseph S. Nye）領銜完成了一份「美日同盟－邁向2020年的正途」（The U.S.-Japan Alliance: Getting Asia Right through 2020）的報告。報告中指陳，「世界的重心已轉移到亞洲」，「美國為了東亞地區的安全與穩定，除了要加強『美日同盟』之外，應該要加上中國，強化美、中、日三國之間的關係」。此外，前美國副助理國務卿薛瑞福（Randy Schriver）也在其中撰文指出，「在美日同盟關係的架構下，美國有義務協防台灣」，「而日本也應瞭解美國的義務，協助維持台海的和平與穩定」。
其實吾人可以輕易發現，近年來我國國內許多有關於台海安全的剖析與陳述，泰半是植基於希望美日在區域安全事務上緊密聯繫，以便提供臺灣更為積極性保障的態度之上。因此，我國不斷在國際間表態，回應日本朝向「正常國家」（normal state）邁進的呼聲，也支持日本成為聯合國的安理會常任理事國。這種戰略觀點，從我國自身來看，是自從美國從事「反恐戰爭」以來，保障台灣自身安全利益最穩當的方式，也符合美國政府在整體決策上進行「預防」與「節制」中共的立場。從某種程度來看，這樣也最為符合在美、中、台與亞太區域之間進行類似「槓桿」的操作。
從美國對東亞區域國家的態度與阿米塔吉的報告來看，亞太區域安全的現況，已經默然發生逐步位移的現象。這個趨勢，特別值得我國加以關注與因應。首先，自從20世紀末以來，國際之間發生大規模戰爭的可能性，已經大為降低。隨著國際政治的變化，以及世紀後期「非核擴散」議題的折衝與「反恐戰爭」的發動，國際政治與軍事觀察家轉而研究小規模「武裝衝突」（armed conflict）發生的成因及其影響。其次，美國在台海安全問題上表態，最為符合我方主觀的期待。中共綜合國力的崛起與大舉在區域安全議題上展現實力，如一手促成「上海合作組織」（Shanghai Cooperation Organization, SCO）與舉辦「博鰲亞洲論壇」（Boao Forum for Asia）等，顯示了中共以「大國」姿態從事外交與軍事決策的眼光與企圖。在這種情況下，美方要求中共必須以「負責任」的態度，在亞太區域安全問題上共同參與的做法，與前任副助理國務卿佐立克（Robert Zoellick）任內對中共關係規劃的「負責任的利害關係參與者」（responsible stakeholder）的外交政策定調是趨於一致的。
然而，眾所周知地，中共如果選擇在2008年前的關鍵時刻來解決台灣問題，使台海安全平衡遽然破壞，或是針對台灣未來走向強力表態的種種可能性，也都逐漸降低。這種對中共的「大國」形象只有負分或減分的行徑，似乎無須在蓄養整體國力與「介入」國際重要議題操作的同時，徒增自身負擔。
再者，中共的戰略佈局不是沒有道理的。原就預定於今年七月下旬展開的中俄聯合軍演－「和平任務2007」演習，也正式擴大為「上海合作組織」（Shanghai Cooperation Organization, SCO）六國－中、俄、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克與烏茲別克聯合進行的「和平使命2007」演習，將於8月9日至17日舉行。演習全程將區分戰略磋商與聯合反恐作戰兩大部分，中國國家主席胡錦濤可能前往俄羅斯觀看演習。而我國慣例於7、8月間展開的「漢光演習」第二階段實兵驗證，也提前到五月份「開打」。原本可能要「撞期」的兩個演習，將是藉此觀察區域安全與軍事發展的最佳指標。吾人正可以藉此觀察中共的戰略操作與政策意涵，加上亞太區域國家之間如美日、美韓、美澳等不同性質與規模的聯合軍事演習，推敲出亞太區域國家之間未來的戰略板塊變化與軍事趨勢走向。
從戰略研究的角度來看，吾人可以輕易嗅出此種在亞太區域國家之間發生的局勢演變，也必須適度提醒國人注意與關注此種發展。正如國際政治與軍事觀察家所注意到的，亞太成為被關注的重心，而我國應以更為先進的戰略思維來分析，以饗國人。畢竟，我國除了在傳統的「島鏈防禦」思維中尋找自己的戰略位置之外，也需要默察局勢的變化。我國的國家安全與外交當局也要強化區域安全的整合研析，提供決策依據。希望我國不僅在區域安全的「微觀」與「巨觀」上，都能研擬側身自處之道，並正確判讀區域局勢的變化。
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(●作者廖天威，北市，臺大博士生，教，曾任國防部國防暨戰略研究辦公室及國防大學國家戰略研究中心研究員。簡介表示，他的研究興趣為國際政治、亞太區域安全、國防法制與戰略相關議題。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。)
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