廖天威

最近大半年來，在兩岸軍事發展與「全民國防」的議題上，有幾件令人關注的大事，值得加以分析，同時作為我國推動「全民國防」趨勢的參考。

首先，由中共中央電視台拍攝的一支名為「大國崛起」的專題報導影片，成為去（二○○六）年在中國大陸與國際間引起廣泛討論的「火紅」事件。這支影片，藉由世界上九個名為「大國」的報導論述，將中國大陸明喻為崛起中的國家，甚至在大陸人民的高度期望中賦予「強國」的定義，不言可喻。

再者，中共國務院於去年十二月二十九日發表了「二○○六年中國的國防」，這是中共國務院兩年一版國防白皮書的第五本。相較於大前年版的「二○○四年中國的國防」，報告中提到反對台獨的次數大為減少，使坊間多數認為中共官方對於反台獨的政治與軍事強度已大為減弱。曾任國防部副部長的林中斌教授就據以分析，這顯示「北京當局調整了心態與做法，冷柔地處理台獨問題。」

記得中共國家主席胡錦濤於今（二○○七）年初身著全套軍服巡視解放軍海軍時，鄭重對國際宣示要建立一支「邁向國際的遠洋海軍艦隊」，這也是胡接任中央軍委主席以來，在軍事事務方面最受矚目的一次宣示。胡的宣示，代表了中共官方以「軍事為後盾」的「大國姿態」而「全面崛起」的懷柔政策與政治雄心；對內來看，也是觀察胡錦濤與解放軍將領關係及軍權掌握的新指標。坊間也普遍認為，中共國防白皮書的發表，已經超越了軍事範疇，而涵蓋政治與經濟領域。中共官方的意圖，是藉此做出整體國力的政治宣示意義。因此，國防白皮書所顯示出的政策意涵與張力，也就明顯地要強力許多！中共既要「崛起」，富含整體觀照面向的綜合國力的發揮，顯然比僅「就軍事論軍事」的報告書要來得全面，這也是給予我國在思索區域安全互動與戰略版塊位移時的極佳提醒。

相較於中共的國防白皮書，我國的「九十五年國防報告書」發表於去年八月二十九日，全文則於十一月下旬上網，時間較中共國防白皮書為早。我國的國防報告書歷經一年多的籌備，組成專案編纂小組，極早即已展開工作。此次的國防報告書編纂工作，顯見受到國防部相當程度的重視。從前任副部長蔡明憲任內大力規劃，到現任副部長柯承亨總其完成，經過多次學者專家的討論與反覆修、定稿，最後以「互動式」方式全文上網，足見國防部的用心，值得肯定。

我國的國防報告書是以三項主題－「迎接挑戰、革新轉型、全民國防」來貫穿我國的國防現況與未來趨勢。這三項主題中，再區分為「區域安全與中共威脅」、「國防轉型與全民國防」及「聯合作戰與武器籌建」等幾個論題來鋪陳。這幾個論題，是國防部經過反覆的討論與醞釀，可以視為國軍長期針對戰略相關問題研析的總和，也是我國國防面臨的實際問題，以及未來發展的新趨勢。比較起來，我國的國防報告書較為「在軍言軍」；或許有論者以為此種面向失之戰略上的宏觀，但卻是最為貼近實情的論述，也是我國此時亟需的中肯敘述。

以戰略上來看，我國走向建立一個「量小、質精、反應快速」的高素質打擊部隊，已經是一個必然的趨勢。因此，整個國防體制的變革，就顯得異常重要。我國若考慮實施一個「高素質、高技術性」的「募兵制」，則結合「大專預備軍官訓練團」（ROTC）、「儲備兵役訓練團」（RSTC）與仿效美國「國民兵」（National Guard）的「兼職志願役部隊」，將可形成「國防體制更精簡」、「指揮體系更靈活」與「兵役制度更創新」的嶄新機制，也可給予我國目前「常、後分立」的建軍方向一些新穎的思考。

因此，我國如果在未來的國防趨勢中，理性思考「募兵制」的相關配套措施，建立招募管道與先期訓練機構，將極有助於我國兵役制度的革新與「全民國防」的落實。希望我國在符合先進國家「高科技、高技術、高素質」的建軍方向上，能夠以不缺席之姿，締造我國國防與戰略視野上的新紀元。

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(●作者廖天威，北市，臺大博士生，教，曾任國防部國防暨戰略研究辦公室及國防大學國家戰略研究中心研究員。簡介表示，他的研究興趣為國際政治、亞太區域安全、國防法制與戰略相關議題。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。)