台灣別低估了東亞的戰略互動

(2007/08/18 01:09)

(●作者廖天威，北市，臺大博士生，教，曾任國防部國防暨戰略研究辦公室及國防大學國家戰略研究中心研究員。簡介表示，他的研究興趣為國際政治、亞太區域安全、國防法制與戰略相關議題。本文為NOWnews.com網友投稿，言論不代表本報立場。※廖天威特區)

廖天威

近來隨著俄羅斯在北極海插旗宣示主權的議題受到普遍關注，連帶地使國際之間開始注意到俄羅斯在亞太區域之間即將扮演的新角色。今（2007）年3月13日，日相安倍與澳洲總理霍華德在東京簽署了一份「日澳安全合作共同宣言」，除了強調兩國將共同從事反恐、加強經濟合作與參與國際事務等議題外，並且「設立由外交和防衛事務部長級官員出席的安全保障磋商委員會」（亦即「1＋1」）。其他重要議題還包括「擴大聯合演習，防止大規模毀滅性武器擴散等有關朝鮮半島問題」，以及「兩國領導人同意加快磋商擴大自由貿易的經濟合作協定」等。這項共同宣言的簽訂，對於亞太區域安全與周邊國家的戰略互動，都將產生重要且實質的影響。

表面上看來，日澳安全合作議題與台灣距離尚且遙遠；但是，宣言背後牽涉的周邊國家－包括南北韓、印度、紐西蘭與中共、美國、俄羅斯等，卻對此一區域的安全關係存在著既涉入又扮演若干角色的關鍵地位。

另一則值得注意的國際時事，是原來預定在今年7月下旬展開的中俄聯合軍演－「和平任務2007」演習，因為美俄之間敏感的飛彈防禦議題，使得原有的演習議程大為延宕，避免在敏感時刻擦槍走火、衍生爭端。8月間，中俄軍演正式擴大並定名為「上海合作組織」（Shanghai Cooperation Organization, SCO）六國－中、俄、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克與烏茲別克聯合進行的「和平使命2007」演習，也已經於8月6日在俄羅斯舉行。演習全程區分戰略磋商與聯合反恐作戰兩大部分，眾所矚目的中共殲十戰機則並未參演。

巧合的是，在此之前，我國慣例於7、8月間展開的「漢光演習」第二階段實兵驗證，「恰好」也提前到5月份「開打」，使得原本可能要「撞期」的兩個演習，雖然成為藉此觀察區域安全與軍事發展的最佳指標，卻已巧妙地避開了在此一議題上點燃引信的尷尬。

今年2月16日，美國華府著名智庫「戰略與國際研究中心」（Center for Strategic and International Studies, CSIS）發佈了一份名為「美日同盟－邁向2020年的正途」（The U.S.-Japan Alliance: Getting Asia Right through 2020）的分析報告，指陳「世界的重心已轉移到亞洲」、「美國為了東亞地區的安全與穩定，除了要加強『美日同盟』之外，應該要加上中國，強化美、中、日三國之間的關係」。這份出自美國前任副國務卿阿米塔吉（Richard L. Armitage）與前副助理國防部長奈伊（Joseph S. Nye）領銜完成的報告，具體指出了世界戰略重心的轉移與美國戰略決策眼光的位移。而前美國副助理國務卿薛瑞福（Randy Schriver）也在其中撰文指出「在美日同盟關係的架構下，美國有義務協防台灣」、「日本也應瞭解美國的義務，協助維持台海的和平與穩定」。

不可諱言地，台海安全向來是亞太區域安全的重要課題之一，台灣如何自我認知，並進而研析最新趨勢與因應之道，其重要性不言而喻。
同時，近年來根據許多有關國際戰略趨勢的報告也具體指出，國際政治軍事的重心已經轉移到了亞洲，東亞與南亞的區域安全互動關係，更牽涉了包括美、中、日、俄、澳洲、紐西蘭、南北韓與印巴之間明顯的政治與軍事版塊移動。從這些跡象來看，亞太區域之間的戰略板塊移動，非僅是默然發生，而已經是展開了大規模的位移。

相較於此，我國國內對於台灣所處的戰略位置的詮釋，近年來卻呈現「分殊化」的跡象。一方面，傳統的戰略觀點仍將台灣的戰略位置擺放在自二次大戰後期以來所建構的「島鍊防禦」之上，希望從「第一島鍊」的中心位置，進而至於冷戰時期建構為防止共產勢力東移的「第二島鍊」，來尋找並定位台灣在此一時期的戰略定位。吾人必須指出，過時的軍事觀點必須在新型態的戰略思維中找尋詮釋與定位。台灣若仍從此中定位戰略價值，會極易錯估了亞太區域的戰略版塊移動與頻繁交錯的戰略關係。

另一方面，國內部分新銳的戰略研究者則不斷主張在國際間表態，回應日本朝向「正常國家」（normal state）邁進的呼聲，也支持日本成為聯合國的安理會常任理事國。此種立論，泰半是植基於希望美日在區域安全事務上緊密聯繫，以便提供台灣更為積極性保障的態度之上。因此，我國如能在美日中三方關係上周旋，甚至擦出火花，明者可以刺探出三方底線，暗者也有助於提高緊張關係強度，反對台灣有利。此種角度與眼光，不乏存在於政府官員與特定軍事戰略研究者的認知當中。

其實，美國此時處理北韓與俄羅斯有關「非核擴散」（non-proliferation）議題上的手腕固然受限，也必須分神注意伊拉克局勢與伊朗在核武問題上的強硬態度，甚至處理不斷在反恐議題上叫囂的「蓋達」組織；然而，亞太地區的複雜變化，並不因美、中、俄等大國在此一地區的力道改變而稍歇。在亞太區域國家之間的戰略互動上，這些早已產生而密切攸關區域安全關係的版塊位移，都提供了更為積極性的思考面向，我國應該多加觀察與謹慎應對。

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(●作者廖天威，北市，臺大博士生，教，曾任國防部國防暨戰略研究辦公室及國防大學國家戰略研究中心研究員。簡介表示，他的研究興趣為國際政治、亞太區域安全、國防法制與戰略相關議題。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。)