鄭大誠

隨著中國軍事現代化的進展，美國對於解放軍的「反進入」(Anti-access)戰略越來越重視，美方也一再在不同場合指出解放軍在中、短期的建軍目標就是要在台海遂行「反進入」戰。在這樣美中對抗的戰略佈局當中，台灣原可占據一個重要地位，但由於本身的政治錯誤，反而讓自己面臨把自己的地緣戰略價值玩完的命運。本文就從空權的角度來探討這個問題。

很明顯地，美國在台海要抑制中國的「反進入」、掌握空權，不能不考慮可供戰機起降的空軍機場的問題。在亞太地區，美國空軍有四個重要軍力部署點分別在關島、日本、菲律賓、以及南韓，其中關島與日本更是重點之重。除了作戰基地與機場外，如果要能有效投射兵力與支援作戰、阻絕中國的「反進入」外，美國空軍還需要「前進支援據點」(Forward Support Locations, FSLs)。「前進支援據點」可以提供空軍大量的料配件、裝備、彈藥等後勤支援，也可以作空運的重要轉運中心。目前美國空軍有五個主要的「前進支援據點」，其中阿拉斯加、關島，以及波多黎各在美國境內；第四個是印度洋中的迪戈加西亞( Diego Garcia)(英國出借，美國至少可用到2039年)；第五個則是英國。理論上，美軍靠著這五個「前進支援據點」，全球除了南美部份與非洲西南部以外，幾乎都可在C-130的運補範圍內。但這只是進行一般強度軍事運補的能力，如果在熱點如台海地區，美空軍將需要更多的機場與據點以應戰時所需。

在一份名為《美國空軍的全球進入戰略》(A Global Access Strategy for the U.S. Air Force)的報告當中，蘭德公司認為未來有可能爆發「大規模」戰事，但美國空軍卻沒有足夠「進入」能力的地區包括中東（西南亞）、台灣海峽、南中國海，以及南亞。和到處可獲致機場、基地與飛越權(overflight right)的歐洲相比，美國空軍在亞洲顯然有嚴重缺乏「進入」能力的問題。如果不能妥善解決，將會嚴重影響美軍戰力。對於我們所關心的台海地區，蘭德公司在同一份報告更明白指出，如果美國決定在台海戰爭中馳援台灣，大概沒有幾個亞太國家會甘冒中國之大不韙而對美國軍事行動表示公開支持。

美國認為，後冷戰時期的盟友關係較諸冷戰時期更不可靠。即使是鐵桿盟友如英國都有好幾次拒絕美軍的要求，更不用說是其他沒有像英美那樣堅實「特殊關係」(special relationship)的國家了。這些國家不是因為害怕被經濟制裁（如歐洲國家不敢太過支持美國的以色列政策，以免被中東產油國制裁），或是被恐怖份子報復，所以對美國的軍事行動都會有自己的利益考量，而不會全部支持。因此，一些分析家主張，只有「有難之友」(friends in need)才是真正的朋友(friend indeed)，也才靠得住。換言之，只有在安全方面有求於美國的國家，才能提供美國真正可靠的「進入」管道與設施。

除了「有難之友」外，如果要因應台海戰爭以及具體反制解放軍，美軍在西太平洋真正可靠的「進入」據點至少還要滿足以下條件：在面積上夠大、接近中國大陸、不怕中國抗議與威脅、基礎設施足夠美軍所需。如此看來，符合這五大條件的理想地點只有一個，那就是台灣。

誠然，要讓美軍在台灣駐防或設立軍事基地，以現在的國際政治環境來說，必然困難重重。如果貿然進行，中國不但不會善罷干休，甚至還會將此做為開戰的理由。不過中國所無能為力的，是台灣與美國之間發展出緩慢但正面的空軍合作關係。具體來說，首先可以由加強兩國空軍的「作戰互通性」(interoperability)開始，台灣應持續提高與美軍C4ISR與聯戰能力。接下來就爭取與美國建立「協同安全據點」(Cooperative Security Locations, CSLs)關係。「協同安全據點」是美軍用來從事訓練與作戰的海外要點或基地，不過沒有美軍長駐與輪調。最後再來思考將台灣發展為可協同美軍作戰的「前進作戰據點」(Forward Operating Locations, FOLs)（有美軍長駐的海外要點或基地）或是前述負責補給、轉運的「前進支援據點」關係。

不過這一切，都需要台美雙邊關係在一個極和諧的情況下才能逐漸達成。駐日美軍司令萊特(Bruce Wright)中將曾說美日聯盟在實質上就是「空軍聯盟」(an air force alliance)，台灣本來很有機會也和日本一樣朝著這個方向發展與美國的軍事關係，同時發揮出本身在亞太地區的重要地緣戰略價值。可惜現在的政府讓台美關係降到了數十年來的最低點。面對於可能是有史以來最友台的美國（小布希）政府，台灣不但沒有把握住機會，卻把兩國互信消耗殆盡。台美不要說發展緊密的軍事合作或作戰據點關係了，連維持美國軍事承諾（即使是默示的）都很困難。如果再這樣搞下去，台灣很快就會把自己的戰略價值玩完了。

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(●作者鄭大誠，男，北縣人，英國赫爾大學政治學博士，淡江大學戰略研究所及台灣科大通識中心兼任助理教。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。※鄭大誠特區)