李武忠

近日來對於國內物價是否飆漲，人民和政府間似乎出現極端不同的感受與看法，相信此項爭議在台灣政壇還會持續吵上一陣子。仔細觀察此次物價上漲原因，除了國際油價持續攀高、糧食作物供應量短缺、國際原物料因第三世界國家如中國、印度等經濟的快速成長（年平均經濟成長率超過8﹪）而供不應求，導致價格上漲外，各國採取寬鬆的貨幣政策更起推波助瀾之效。為此各國政府在面對物價上涨的壓力，多朝向發展再生能原源、增加國內消費、提高就業機會、改變貨幣政策與增加人民收入等多管方向著手，來降低通膨壓力，與人民對物價上漲的預期心理。

政府不去檢討石油公司的成本結構與利潤是否合理，反而在民情沸騰與輿論的雙重壓力下，放棄為政策辯論，採取強壓油價的作法（未能合理反映國際油價），短期間或許可以收到效果，暫解壓力，但是以經濟學者與能源專家一致認為未來國際油價與原物料仍將維持持續上漲的趨勢看來，政府目前的作法無異是螳臂擋車，後果將更加難以收拾。

其實面對CPI上漲，只要人民收入能相對調高，人民的感受其實並不會像現在這樣強烈，政府在面對此次物價風暴顯然亂了分寸，讓支持者與人民感到失望。

糧食充裕平穩的供應是安定社會民心最基本也是最重要的要素，目前台灣的農業生產的確有其先天上的弱勢，不僅要面對自然風險、技術風險，又要面對市場風險。為此，「農業保險」可讓農民在從事農業生產過程中，因自然災害或意外事故所造成的經濟損失可以獲得保險賠償，也可以減少政府長期的財政負擔，是一種重要的風險轉移工具。目前全球約有40多個國家發展出適合國情的農業保險制度。

以農業規模、背景與我國相似的日本為例，日本於1939年正式實施農業保險計劃，經多次修正現有的農業保險係採取民間非盈利團體經營、政府補貼和再保險相互扶持的模式，對穩定農業經營、防止農業災害損失、提高農業生產力發揮重大的功效。主要特色包括：

1.具多層次的組織結構，由農業共濟組合（保險合作社），農業共濟聯合會及全國農業保險協會，共同來分擔業務風險。

2.強制性保險與自願保險相結合，通過立法對主要農畜產品採強制性保險，其他作物和飼養動物實行自願投保。目前實行強制性保險的農作物種類有：水稻、旱稻、麥類；桑蠶；牛、馬、種豬、肉豬等家畜類；桔子、蘋果、葡萄、柿子、栗子、櫻桃等果樹類等。

3.政府直接參與，在日本參加農業保險，不論強制保險或自願保險都可以享受政府補貼。一般按照保險費率補貼，如水稻& #29234;費率的58％，小麥爲費率的68％；牛、馬爲費率的50％；豬爲費率的40％。一般情況下承擔保險責任的保額比例爲：共濟組合10∼20％，聯合會20∼30％，政府50∼70％，遇有特大災害，政府承擔80∼100％的保險賠款。

4.制定農業災害補償法支持該國農業保險發展。

過去我國政府也曾委請學者專家進行相關研究，唯受限當時農業環境影響，政府選擇採用簡便的災害救助補貼方式，但由於補貼經費龐大，每位受災農戶實質獲得的損害救助金額有限，無法支應復耕所需的經費，也引來農民的怨懟，政府常吃力不討好。如今隨著時空轉變，及後WTO時代的來臨，農政機關有必要重新思考實施政策性農業保險的可行性，採試辦方式，並針對國內農業特性、基礎生產資料建立、國家的財政性支援，完善的法律保障，建立具影響力的農民組織，培養農民的風險意識等議題，提出完整的配套措施，才能讓農民與國人的生活更有保障。

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(●作者李武忠，北縣人，博，經濟系教授。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。※李武忠特區)