廖天威

日前，中華歐亞基金會舉行了一場關於美、中、台三邊關係的研討會，邀請了包括國內外有關的智庫學者及專家與會。其中，比較受到矚目的是在美國卡內基基金會（Carnegie Endowment for International Peace, CEIP）擔任資深研究員的史文（Michael Swaine）。史文其人，台灣對其十分熟悉。原因要追溯到史文於1999年發表的「史文報告」（Swaine Report）開始。

當年，史文在蘭德公司（RAND Corporation）任職，接受美國國防部長辦公室國際安全署(International Security Agency）的委託，就當時的台美關係現況，進行考察與訪問，完成了「台灣的國家安全、國防政策與軍購過程」（Taiwan’s National Security, Defense Policy, and Weapons Procurement Processes）報告。報告中直指「台灣缺乏一個正式的、制度的與規律的國家安全戰略之形塑與實施的過程與機制」。此言曾引起我國政府與國防部門的高度重視，也曾正式聲明辯駁。事實上，史文每次的發言，也都引起過相當的注目。

前些年，史文曾批評認為，「台灣軍購進度遲緩只是問題的表象，真正的問題是台灣沒有評估本身安全需要、並清楚界定如何根據這些需要採取必要因應措施的能力」；相較於此次史文在研討會中指出，「台灣是美國面對中共威脅時的主要盟友，多年來美國運用雙重嚇阻政策，透過台灣牽制中共，三方得以在不改變現況下各自發展」；「但兩岸三方的關係未來仍受到中共未來的發展、美國承諾台灣不受武力脅迫及兩岸錯估情勢至發生衝突等三個因素影響，任何一個因素發生變動，都將對東亞區域安全產生嚴重影響」。吾人可以發現，史文的話雖多不中聽，而且聽在我方政府官員的耳裡，可能多少都要「長繭」了！但是，卻不得不承認，類似史文此種被歸類為「紅隊」（Red Team）的人士，仍然應該適時地「聽其言」才行。

其實，史文的言外之意，顯示了台灣的政治環境與戰略價值若從事任何改變，都將使美、中、台三方關係嚴重失衡；並且，這完全是台灣無力掌握的情況。而從史文的發言來看，亞太區域安全的局勢，也繫於台灣對近年來區塊移動的認知而定。然而，在三方關係當中，台灣可以掌握的籌碼卻又不多，可以做的，應該是正確認知這個區域版塊的位移。

於此來看，建構一個台灣國防安全的四重結構，以及這層安全結構的上層建築－－國家安全戰略，無非顯得格外重要！這個四重安全結構，核心是台灣對於台海安全與兩岸互動的認知，第二環是美、中、台的三邊關係，第三環則是台灣跨足國際組織的實存政策路線，最外環是台灣的國際政治與戰略格局的視野。論者應當可以看出，這個安全結構環繞著台灣對於自身安全與國際格局的詮釋能力。詮釋得愈清楚客觀，則迴旋空間愈大；反之，失之客觀或以過度的主體意識來詮釋國際政經格局與安全互動，則可資運用與迴旋的空間相對愈小。

如今看來，台灣近年來在對於區域局勢與台灣安全的認知上，並無多大進步。這才是最讓人憂心之處！

●東森論壇徵稿區→http://www.nownews.com/write/
●來稿或參與討論的文章也可寄至public@ettoday.com

(●作者廖天威，北市，臺大博士生，教，曾任國防部國防暨戰略研究辦公室及國防大學國家戰略研究中心研究員。簡介表示，他的研究興趣為國際政治、亞太區域安全、國防法制與戰略相關議題。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。)