廖天威

去（2007）年初，中共國家主席胡錦濤曾經穿著全副軍裝巡視解放軍海軍，並且宣示要建立一支「邁向國際的遠洋海軍艦隊」。10月22日，中共十七大閉幕前正式選出新一屆的中央軍委，胡錦濤穩坐中央軍委主席寶座，幾位副主席與中央軍委包括郭伯雄、徐才厚、梁光烈、陳炳德與常萬全等人，除了反映出胡錦濤的軍事領導全面到位之外，也顯示出胡錦濤的決策角色。若用以持續觀察近年來中共對中亞國家的整體經營與軍力擴張，更能顯示出其戰略意涵。

中亞地處亞洲中心地帶，與中國大陸及俄羅斯因地緣關係，戰略位置重要。狹義的中亞，意指包括哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼與烏茲別克等五國。近年來，中共與俄羅斯對於中亞國家豐富的能源、水力資源、運輸交通與廣大的市場，早就顯現強烈的戰略意圖，並且企圖掌控中亞國家的穩定與安全。相形之下，美國在中亞國家已漸不再具有舉足輕重的力量。

中共近年來對中亞國家的經營與擴張，與中共主導「上海合作組織」（Shanghai Cooperation Organization, SCO）的運作具有密切的關連。「上海合作組織」成立於2001年，以中、俄、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克與烏茲別克六國為基礎，並以反恐、區域合作與建立地區新秩序為前提，也極重視軍事的交流與合作。目前，則僅有土庫曼一國尚未加入上合組織。

去年8月9日，中共與俄羅斯兩國自西元2005年首度軍演－「和平使命2005」演習以來，再度進行「和平使命2007」演習，並進一步擴大為上合組織六國聯合演習，為期9天，引起周邊國家高度重視。演習中，除了假想新疆發生暴動之外，也計畫中亞某國因發生由回教激進分子領導的大規模暴動及內戰，中共藉著邊境部署與借道中亞，迅速弭平了暴亂。

由此觀之，中共擴張中亞的戰略意涵，呈現了下列的面向與趨勢：

第一、「軟硬兼施」的策略掌握中亞主導權：「軟權力」（soft power）包括經濟、貿易、外援與投資，「硬權力」（hard power）包括軍力、演習與安全議題。中共在這兩方面雙管齊下，不僅成功聯合俄羅斯排擠美國，連俄羅斯對於中共的擴張也漸瞠乎其後。

第二、與美國在東亞與南亞的勢力分庭抗禮：美國近年來不斷調整駐日與駐韓軍事部署，也努力改善與印度關係，意在確保對於亞太地區的影響力。中共的算盤是，在美國意圖箝制其擴張的氛圍下，站在「地緣戰略」的制高點，保持在中亞的自由進出。

第三、在反恐戰爭上取得發球權與有利位置：「911事件」後，美國強力將全球反恐形塑為普世價值。中共深知，美國最擔心「蓋達組織」以地利之便，藉著中亞將恐怖活動在亞洲普及化。中共在中亞取得關鍵位置，有利於在國際政治與反恐議題上掌握交易權。12月27日，巴基斯坦前總理布托遇害，勢將影響美國在中亞與南亞問題上的戰略格局與部署。

去年2月間，美國前任副國務卿阿米塔吉（Richard L. Armitage）與曾任哈佛大學甘迺迪政府學院院長的奈伊（Joseph S. Nye）共同完成一份名為「美日同盟－邁向2020年的正途」（The U.S.-Japan Alliance: Getting Asia Right through 2020）的報告，當中就指陳「世界的重心已轉移到亞洲」。目前，中共不僅在整體國力上迅速崛起，也展現在東北亞、東南亞、南亞與中亞等不同區塊之間積極介入主導區域安全議題的企圖。不可諱言地，中共也早已認知到，亞太的區域安全與互動關係，牽涉了包括中共自身態度在內的美、日、俄、澳、紐、南北韓與印巴之間明顯的軍事實力消長。

從中共在中亞國家的政治、經濟與軍事擴張的戰略意涵來看，我國應該密切觀察、謹慎應對，並進而研析我國在未來嶄新的戰略情勢下必要的認知與調整，以充分肆應變化，不要成為國際政治上的「邊緣人」！

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(●作者廖天威，北市，臺大博士生，教，曾任國防部國防暨戰略研究辦公室及國防大學國家戰略研究中心研究員。簡介表示，他的研究興趣為國際政治、亞太區域安全、國防法制與戰略相關議題。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。※廖天威特區)