罰鍰也通膨？

(2008/02/08 22:14)

(●作者王立達，北市，交通大學科技法律所助理教授。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。)

王立達

原物料上漲，大概是去年以來國際經濟最大的轉變，除了次級房貸風暴之外，少有其他事件足以與之匹敵。尤其是國內民生物資一項接一項上漲，更是小市民心裡的最痛。由於漲聲連連，負責查處業者聯合漲價的行政院公平會自然也不得閒，不時派員四出調查大宗物資價格變化。不過公平會主管的另一項「價格」──罰鍰金額，在一片通膨聲中，似乎也跟著水漲船高。

※　結合案罰鍰金額水漲船高

1月31日公平會決議大罰國巨公司440萬元，理由是該公司直接或間接在股市中敲進大毅科技股權，超過應申報結合門檻卻未加以申報。本案創下公平會成立16年來，違法結合案件中單一企業受罰金額的最高紀錄。事實上從88年公平交易法提高罰鍰額度以來，直到95年以前，違法結合案件除非完全消除市場內競爭，例如多系統業者（MSO）席捲某經營區內所有有線電視系統業者，或是一案中同時處罰多家業者，否則公平會結合案件的罰鍰金額，幾乎都不曾超過120萬元。然而從96年以來，隨著物價聲聲漲，違法結合的罰鍰金額件件都達到100萬元以上。

※　有無一致標準？

雖然上述罰鍰金額，都還落在公平法允許的罰鍰額度範圍內，但是對於類似案件公平會是否都一視同仁，也值得注意。例如去年4月公平會處分新視波與興雙和，兩家中和有線電視業者共同經營而未申報結合，合計開罰455萬元，創下單一結合案件最高罰鍰紀錄。在此之前，88年與93年公平會處罰有線電視系統業者共同經營案件，罰鍰金額卻分別只有310萬元（三家合計）與100萬元（兩家合計）。
95年以前公平會結合案件單一企業的罰鍰最高額，出現在92年中嘉網路公司吃下高雄市二個有線電視經營區中僅有的競爭對手。當時的罰鍰金額也只有350萬元。反觀國巨案中，國巨與大毅雖然是台灣晶片電阻兩大廠商，但是市場占有率合計約僅五成，只及於前述有線電視兼併案件的半數。而且國巨急於拿下大毅的動機，乃是迎戰其主要敵人華新科技跨足晶片電阻市場所帶來的威脅，具有加強競爭的成分在內。此與一家獨占具有法令進入障礙的有線電視經營區，其對市場的影響亦不可同日而語。

※　業者個別因素應屬次要

雖然國巨公司95年營業額高達111.2億元，然而業者個別因素在結合案件罰鍰決定中應屬次要因素。最主要的考量，還是在於該結合對於市場競爭造成負面影響的大小。此外，本案中國巨為爭奪大毅股權，不惜聽任其股價從由18.5元一路攀升至224元，不僅遭到證交所警示13次，同時成為去年第一季漲幅最大的個股。然而國巨是否涉及操縱股價、擾亂股市交易秩序，非屬公平會主管事項。公平會倘若過度考慮此一因素，未來國巨如因其股票交易受到處罰或負擔損害賠償，則有可能造成雙重處罰，不可不慎。

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(●作者王立達，北市，交通大學科技法律所助理教授。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。)