科索沃獨立與臺灣情況之差異與省思

(2008/02/20 00:10)

劉性仁

科索沃議會以多數表决通過「從塞爾維亞獨立」議案。議員們表决通過了由總理塔奇宣讀的獨立宣言，宣言稱「科索沃從此成爲獨立主權國家。」科索沃原本是南斯拉夫聯盟塞爾維亞共和國的自治省，在1999年6月科索沃戰爭結束後交由聯合國托管。而在2007年，聯合國前談判特使阿赫蒂薩里向安理會提交報告，建議科索沃在國際監督下獨立，美國和歐盟對該建議表示支持，而塞爾維亞和俄羅斯堅决反對。特別是塞爾維亞總統在宣誓就職後舉行的議會會議上的談話更表現出塞國的堅決反對，他說「我絕不會放棄捍衛我們的科索沃，同時也會盡全力爲塞爾維亞加入歐盟而戰。他強調塞爾維亞與那些承認科索沃獨立的國家之間的關係將進入冷對抗階段。但塞爾維亞不會斷絕與那些國家的外交關係，因爲這將損害塞爾維亞自身的利益。」

從科索沃的例子中，許多人士會自然聯想到兩岸關係的發展，認為兩岸關係中的科索沃就是臺灣，塞爾維亞是一整個中國，一個包含臺灣及大陸的中國，事實上這樣的聯想，有幾點必須注意，首先臺灣並不是交由聯合國托管，而是由整個中國下的中華民國有效管轄及統治，在憲法上臺灣是中華民國領土的一部分；其次對於科索沃的獨立，國際上有許多强權國家及歐盟都對此表達支持，然而臺灣倘若獨立情況似乎不是如此，反而是大多數的國家都不支持；再者科索沃所處的地區種族情況複雜，而臺灣所屬的情況則較為單純，並與大陸一方有著密切的關係；科索沃本身境內人口佔多數阿爾巴尼亞族人一直要求獨立，並且有臨時自治政府的設立，這些情況與條件和臺灣所處的情況都是不一樣的，中華民國的政府在臺灣並不是臨時政府，而是廣義一個中國下的有效合法政府。

美國支持科索沃獨立當然希望能將勢力伸入巴爾幹地區，而歐盟部分既支持又存有擔憂，擔憂將帶來後續的巴爾幹半島的效應，俄羅斯反對其獨立，一方面固然是與塞國有著良好的關係，更重要的是仍希望在該區有著相當大的影響力，故俄羅斯稱，聯合國應根據安理會於1999年通過、由聯合國接管科索沃的1244號決議，宣布科索沃單方面獨立無效，俄羅斯的主張是可以理解的。因此多方勢力都希望能繼續染指該地區，而臺灣問題相對來說要單純的多，充其量只有美日兩國的勢力罷了。

從科索沃事件中，帶給筆者的啟示便是國際法的原則與規範效力是否能繼續維持，要獨立與否不能不顧及現有的國際規則；科索沃想要成為一個主權獨立的國家，想要加入聯合國，由於有其中一個常任理事國家的反對，因此想要加入聯合國似乎是難上加難，而臺灣無論是入聯或返聯，想要加入或重返聯合國都是難上加難，這並不是光靠入聯返聯公投過關就能順利加入聯合國。

要加入聯合國，除了要有主觀的自我意願，也需要靠客觀的環境，要用談判，要用理性來面對反對的勢力，任何一個國家若要獨立，所牽涉的層面不單是該國自身的事務，同時也是大國力量與區域力量的利益博奕，對於一個國家內部來說，要獨立必須尋求多數人民的同意與授權，並且透過國會多數，賦予官方正式與原國家間談判的力量，如果任何國家主權的改變，都能在國際規則下進行，透過和平談判的方式，完全尊重當地人民的自由選擇權，那麼任何的紛爭都將消弭於無形。

另外，筆者認為還必須要深思的問題是，一個國家的獨立，倘若不被國際間大多數國家及強權國家的承認，那麼獨立之路將走的非常艱辛，即使未來獨立了，在不被祝福的情況下，未來也會面臨到各式各樣的挑戰，獨立是解決一切問題與帶來和平的保證嗎？獨立後的各項政治、經濟與社會危機又該如何解決呢？

總之，不會變的事實是一些民主之自由自決權、多數決、和平理性等權利與道德價值，這些都必須是獨立與否之重要遵循原則，臺灣今日的處境與背景環境，與科索沃有著截然不同的客觀條件，臺灣未來如何選擇，就有賴三月大選後新領導人的智慧與臺灣全體人民充滿智慧的選擇。

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(●作者劉性仁，台北人，政大博士候選人，大學兼任講師，中國五權憲法學會成員。簡介表示，他衷心期待與呼籲扁政府，真心地將心力放在改善臺灣經濟情況，讓臺灣人民的生活能夠更好，別再搞一些政治的小把戲了。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。※劉性仁特區)