臺商何須大赦

(2008/02/29 00:20)

劉性仁

中華民國政府自1993年、1997年、及2002年三度辦理臺商補登記，該補登記尋求大赦的臺商，大概都已經領了政府的好意，日前，行政院將於大選前開出第四度辦理臺商補登記，在不修法的前提下，能夠提供臺商一個方便，但仍禁止違法的臺商。政府的目的，明顯地抬面上的目的就是鼓勵臺商回臺投資，因此提供一條出路，希望能夠赦免過去一部分臺商因為疏漏或錯誤而造成的違法受罰事實，鼓勵臺商回臺投資當然是一件值得嘉許的事，然而從基本的思考點來看，光是一個補登記的動作，卻無相關不合理、不人性制度及法律的配套檢討，又能有多大的意義呢？在抬面下的目的，無非就是希望能夠獲取臺商的選票，但這麼多年都不做，選在一個看守內閣的時機，又能有多大的實益？另外，臺商們究竟犯了什麼罪，須要特別來大赦呢？

所謂的大赦，本身存在於憲法中總統的赦免權及赦免法之相關規定，赦免權是總統的權限，政院會選擇此時重提大赦臺商，主要就是配合謝長廷先生的選戰訴求，謝長廷先生曾多次提及赦免，赦免二字的語源，本身就是一種封建君王的思想，透過赦免的寬恕，原諒犯錯之人，赦免是一種雙方當事人不對等的權力關係，是上對下一種權力關係，並不符合民主平權的思想。謝長廷先生倘若當選，未來將享受到憲法所保障之赦免權(包括大赦、特赦、減刑、復權在內)及赦免法上的赦免權，其權力之大難以監督，謝隨口輕啟赦免，這並不是一位領導人所應有的態度與作為，政院配合謝長廷先生大赦臺商的主張，卻忽略了幾項重要的思考因素。

首先，目前在陸臺商多屬於中小企業或個體戶，賺的是人民幣，以目前臺灣的情況來看，人民幣在臺灣的使用及消費並不方便，如何將賺來的人民幣，用於臺灣各項投資消費上，值得思考；其次，由於大陸存有外匯管制，因此臺商的資金，倘若臺灣相關金融機構無法前進大陸，試問資金該如何回流臺灣？要鼓勵臺商回臺投資，其實最重要的就是臺灣整體金融政策與兩岸經貿政策的重新檢討，並儘速著手相關法律的修正，大陸成功臺商企業回臺上市，這並不是大赦，而是回流，更何況現今臺灣對於匯入與匯出的金額至今仍存有限制。

對臺商來說，大赦臺商並無多少實質的意義，因此反應並不強烈，倘若扁政府真的想替臺商做些事，筆者建議不妨從修改不合時宜的法律命令來著手，將不當管制取消，並加強臺商參與政府決策的空間。此具體做法可以從選舉包機開始，選舉包機不涉及兩岸航權談判，最易執行，又便於臺商參與島內的民主選舉。

然而扁政府一方面喊著要大赦臺商，另一方面又對自己沒信心，不願開放選舉包機，真是前後心態矛盾，要臺商的錢，卻又不要臺商的人，就算看守內閣釋放再多大赦臺商的善意，相信對臺商來說也是興趣缺缺，根本問題不解決，對於資金回流臺灣成效有限，所謂的根本問題就包括三通直航、解除投資上限等實質優惠臺商的措施，只有根本問題解決，臺商資金才有回流的可能，才能加速臺灣整體的競爭力。

筆者認為臺商並沒有錯，商人是靠市場而活，在商言商，會移往有利潤可圖的地方發展這是人之常情，臺商前進中國大陸並沒有犯罪，既無犯罪，又何須大赦，因為過去的沒報備沒登記，就犯了大罪，現在快要選舉了，大赦臺商就成為選舉的利多，從時機點來看，從內容上來看，大赦臺商的意義都不大，臺商一方面背負著不愛臺灣的政治質疑，一方面又面臨資金自由移動的管制，回流臺灣賦稅重，這些本質性問題，才是臺商關心的核心問題。

或許謝長廷先生在兩岸經貿上會比陳水扁先生有更加鬆綁的可能性，但終究臺商的期待與臺灣多數人民的期盼，總是與民進黨的基本主張有一段差距，這主要是受限於民進黨意識型態的枷鎖，除非謝長廷先生能徹底拋棄民進黨教條與價值的規範，否則想要讓臺商資金回流臺灣，謝先生仍有一段長遠的路要奮鬥。

相較起來，馬英九先生在推動上就比較容易，少了意識型態綁手綁腳的束縛，相對來說，臺商就少了很多限制障礙。唯有兩岸經貿正常化，方能引入外資，帶動臺灣經濟發展，筆者希望在不久的將來，臺商能夠少一點限制，多一些自由的空間，將資金回流臺灣，讓臺灣的經濟重新起飛，帶來新的生機。

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(●作者劉性仁，台北人，政大博士候選人，大學兼任講師，中國五權憲法學會成員。簡介表示，他衷心期待與呼籲扁政府，真心地將心力放在改善臺灣經濟情況，讓臺灣人民的生活能夠更好，別再搞一些政治的小把戲了。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。※劉性仁特區)