廖天威

台灣順利選出新的正副總統當選人。撇開政治口水與諸多爭議，也無所謂選邊與否，筆者想就一個長期從事國防、軍事與戰略研究者的角度，給新任的總統提供一些建言。

近年來，國內戰略學界早有觀點認為，以台灣長期所面臨的軍事威脅與目前的國際處境而論，是最具有從事國防教育與戰略研究的正當性與條件的。同樣地，筆者也認為，以台灣所處的環境與條件，也應該要在這些領域上，繳出一張漂亮的成績單才是。

民國89年版的「國防報告書」正式將我國國防定名為「全民國防」（all-out defense），我國國防體制改革、兵役制度革新與「全民國防教育」的實施，即已不斷朝向「全民國防」的方向努力邁進。同時，受到政治環境開放的影響，近年來社會對於國防、軍事與戰略的研究興趣及關注態度，已較早年大為增進，許多學術與實務的討論，也使我國的軍事研究風氣愈發開放與蓬勃。

民國94年1月11日，立法院三讀通過了「全民國防教育法」，規定我國不論政府機關、學校與民間機構，都要從事「全民國防教育」；並且，教育部已經決定自98學年度起，高中職校與大專校院的「國防通識」課程與軍訓課程，都要全面改為「全民國防教育」。所謂的「全民國防」，當然不是極權國家或特定政治環境下的「全民皆兵」與「軍事動員」（military mobilization），而是如先進民主國家一般的「國防學術化」、「監督全民化」的「透明化國防」。這些理念的付諸實施，將是我國躋身先進民主國家之林的最佳機會。

因此，面對國際變局、軍事威脅與我國軍事安全的需要，新任的總統應該立即盱衡情勢，根據充分的決策資訊，做出果敢而正確的判斷。筆者希望新總統能認真思考或審慎推動下列的政策方向：

第一、建構一套縝密的國家安全戰略與現代化的國防體制。國家戰略與國防體制的形塑，是我國國家發展重要的一環。以新加坡與以色列為例，雖然國防體制不同，但是兩國都擁有戰力堅強的現代化勁旅，也都是我國在國防與軍事上取法的國家。事實上，新加坡與以色列也都有著非常清楚與簡明的國家戰略。新加坡有所謂的「國防安全三環論」，第一環是情資的「預防」（Prevention），第二環是實體與心理的「防護」（Protection），第三環是危機處理與「反應」（Response）。而以色列的生存策略則是「確保以色列的國家生存、領土與主權完整，保護以色列居民並為任何形式的恐怖主義威脅而戰」。我國應該前瞻亞太戰略格局的版塊變動，建構一個環環相扣的國家安全結構，而非長期以來主導軍購與建軍的「船堅砲利」的思維。

第二、整合運用政府與民間的國防、軍事與戰略研究資源。我國近年來藉著軍事學術的對話與交流，已經為官方的戰略視野與格局，打開了一道新的視窗；未來，非常有機會繼續藉著「二軌」（trackⅡ）的深入對話，奠立我國在國防與戰略研究上的嶄新地位。放眼英美各國，許多大學皆是因國防研究而蜚聲國際，如英國倫敦大學（University of London）、赫爾大學（Hull University）、瑞典Uppsala大學與澳洲國家大學（ANU）等校，美國等地更有數不清的官方與民間智庫。這一點，我國已經有所體認，卻還望塵莫及。我國豐沛的戰略研究資源多在民間，政府應該妥善地加以整合運用。

第三、建立一個符合我國國防需要的「全募兵制」。現今世界上少數國家繼續實行的「徵兵制」，源自於19世紀普魯士的軍事與政治家香霍斯特（G. J. D. von Scharnhost）於西元1807年創立的「全民義務役」兵役制度。然而，「徵兵制」實施的「軍事動員」因為社會環境與現代思潮的影響，已經由多元的兵役管道取代。我國現行規劃的「徵募並行」的制度，有其存在必要；未來，藉著逐步提升國防預算至GDP3％的幅度，用以規劃實施「全募兵制」，是一條可行的途徑。易言之，「募兵制」的實施，不僅不會使台灣國防軍力耗弱，反而是建立「量小、質精的專業化勁旅」與「現代化國防」的契機。

西元1962年10月，美國第35任總統甘迺迪在面對「古巴飛彈危機」時，曾引用歷史學者塔克曼（Barbara W. Tuchman）於當年出版的名著「八月砲火」（The Guns of August）一書的觀點表示－「每一場戰爭的發生，都是一個嶄新的經驗，我們慣常用前一場戰爭的經驗來處理新的戰爭，其實都是過時的。」新時代趨勢下的國防與軍事決策，應該要有一種新的思維，以符合時代的需要。希望在嶄新思維與理性決策的建構下，新任的國家領導人能夠從過往的經驗裡，掌握時局、開創新機，在戰爭與和平、詭譎與分合的國際政治環境中，扮演好國家與人民領航人與守護者的角色。

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(●作者廖天威，北市，臺大博士生，教，曾任國防部國防暨戰略研究辦公室及國防大學國家戰略研究中心研究員。簡介表示，他的研究興趣為國際政治、亞太區域安全、國防法制與戰略相關議題。本文為ETtoday.com網友投稿，言論不代表本報立場。※廖天威特區)