關鍵文書應保全，人的傳承更為重要！

(2008/04/05 00:36)

劉性仁

日前總統府傳出大量採購每台高達新台幣4萬元的碎紙機，疑似要作為銷毀資料所用，引發外界討論，姑且不論是銷毀什麼樣的文書資料，此時機非常敏感，特別是許多被陳水扁先生認定為機密資料之關鍵文書資料，具有相當的機密性，一方面為了事後司法所引之證據力，如果扁的「國務機要費案」最後是無罪，這些關鍵性文書正好可以作為佐證的證據，杜外界之口的最佳證據，還陳水扁先生一個公道；如果最後是有罪的，此關鍵性文書最後也可以作為後續處理的依據。

既然是機密資料，就沒有銷毀的理由，這應該是府內任何人士都應具備的基本常識，如果最後無法查找，相關人員都必須負起法律責任，這事關重大，實不可輕忽，一直以來臺灣許多司法問題，都籠罩在政治的陰影之下，這是為人所詬病及讓司法無法取信於人民的重要因素，現在正是一個關鍵時刻，馬英九先生也一再表示尊重司法的立場，因此未來關於「國務機要費案」等政治性極高的司法案件，都將回歸司法層面探討，若以司法層面來探討，則證據的保全就相當重要，關鍵性的文書更應該充分保全，如此未來才能取信於民。

根據「2008接卸任政府交接要點」規定，就人的部分，成立接卸任政府交接小組，由總統指定召集人及小組成員若干人，統籌總統府、國安會及行政院交接事宜，並與新任總統當選人指定的交接負責人對口，協調辦理各項交接工作；就事的部分，針對總統職權所涉及的國家安全、國防、外交、兩岸等重大政策及相關事項（含已完成、進行中及待執行之業務），由總統指定適當機關於適當時機向新任總統當選人進行簡報。關於文書部分，僅規定依據「公務人員交代條例」暨其他相關法令可供依循辦理，這部分規定較為含糊。

故筆者認為舉凡重要事項，包括國安情資等，除了應該充分交接外，重要的文書資料也應予以保全移交，以便後續查找調查之用，這是制度化的重要一步，而更重要無形的經驗與重要事項，透過人的傳遞亦是非常必要的，臺灣如果想要快速的走上法制化，就應當重視關鍵文書的保全與國安情資、政策事項資料的全面保全，重要業務的簡報工作必不可少，這對臺灣民主化的發展非常重要，也象徵經驗的傳承與民主的延續。

筆者樂見如陳水扁先生所言：「會做好政權移交。如果馬英九將來有什麼需要，義不容辭」，倘若如此將樹立良好的典範。除此之外，更多關鍵性文書也應該保全，而不是只有編號而找不到內容，另外許多國安情資部分的文書資料及人經驗的傳承，具有指導、參考及更加瞭解臺灣現狀情況的作用，也應完善相關制度移交，重要文書的保全，將有助於馬蕭新政府更快速地步上軌道，有更充裕應付各項建設的空間。面臨民主的關鍵時刻與法制化選擇的重要一刻，為了建立制度，讓人民對司法恢復信心，所有重要性文書都應該充分的保全，相關人等之經驗與業務傳承也非常重要。

另外，筆者亦建議應將職務交接推向法制化，過去在立法院第六屆第一會期曾提出「總統副總統職務交接條例」草案，並於同屆第四會期朝野在程序委員會中做過詳細的討論，但因涉及到國務機要費案中的國家機密問題，在朝野欠缺互信基礎下，最後無疾而終。

倘若朝野能共同完成「總統副總統職務交接條例」的立法工作，配合上關鍵文書的保全，相信對於司法制度的建立及民主制度的奠基，具有更正面的助益，也使得未來的爭議將越來越少，走上正確的法制化道路。

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(●作者劉性仁，台北人，政大博士候選人，大學兼任講師，中國五權憲法學會成員。簡介表示，國民黨勝選是責任的開始，期待用政策作為來報答人民的恩情，讓人民有更好的生活了。本文為NOWnews.com網友投稿，言論不代表本報立場。※劉性仁特區)