讓國軍將官晉任制度與人事升遷回歸常軌

(2008/04/05 00:39)

(●作者廖天威，北市，臺大博士生，教，曾任國防部國防暨戰略研究辦公室及國防大學國家戰略研究中心研究員。簡介表示，他的研究興趣為國際政治、亞太區域安全、國防法制與戰略相關議題。本文為NOWnews.com網友投稿，言論不代表本報立場。※廖天威特區)

廖天威

據報載國軍近年積極推動的「精進案」，原擬在今年4月1日將包括聯勤司令部、後備司令部與國防部政戰局三個上將編階主官的位階，降編為中將編階，因逢總統大選及五二○總統就職，預計將延後至新任總統就職後，再做處理。此舉，固然是配合國內政治環境的需要，卻也暴露出我國近年來在實施「國防二法」與人事精簡過程中遇到的若干問題。

此項源自於我國在民國89年1月5日由立法院正式通過的「國防法」與「國防部組織法」（合稱「國防二法」），國防部在施行過程中，將其與國軍的「精實案」及「精進案」結合，用以改造國防組織。民國91年3月1日，「國防二法」正式實施，三軍各軍總部正式編配於參謀本部，並隸屬國防部的軍令指揮，僅有準則、教育與訓練等事項仍歸參謀本部管轄。因此，原有的三軍總司令部所轄的作戰指揮、調度與監督等權，都被大幅削減。

我國此種國防體制改革的過程，如果是植基於學習美國與以色列的「鏈型指揮」（chain of command）結構，以求大幅精簡指揮層級的需要，則並無可厚非；但是我國的國防體制其實是長期師法德、日軍制，以致於形成以往所謂「軍政軍令二元化」下的「大參謀本部」，如要遽然精簡指揮層級，如同巨象轉身，步履十分艱辛。若再輔以「精實案」與「精進案」的人事精簡壓力，極易形成「非理性」的國防結構與人事業務縮減。

此外，據傳我國近年來花費最高的軍購案－－「博勝案」第一階段將在明（2009）年底全部完成。根據報載，國防部擬議將第二階段改由中科院配合國內廠商自製。消息一出，不少國內外軍火商對於此項軍購大餅動作不斷，甚至有退役將領指派親信組成公司開始運作。根據軍方的消息指出，「博勝案」是跨軍種建構的平台，第一階段由參謀本部通資次長主持，但包括主司的通資次長室與督導的副總長，近年來更迭頻易，再加上國軍單位隸屬關係變動過大，使「博勝案」推動起來阻力重重。

筆者曾於去（2007）年在媒體撰文指出「國軍戰力精良的關鍵在人，不在武器」，說明國家的戰力來自於堅強的人員素質與精神信念，而非人員所操作的武器裝備。事實上，我國近代史的血淚斑斑，使國人多半陷於「船堅砲利」的思維，認為有形的槍砲船艦，才是保護家園的利器。

這兩則相關時事顯示出，國軍近年來的高階人事升遷，與國內政治種下了密不可分的關係。這是非常可惜的一件事！因為，我國好不容易建立起來的「軍隊國家化」原則，如果因為部分人事的「政治任命」性質，使得軍隊這個擁有高度「國家專屬性」的現代化武力，反而因為政治力的處處「掣肘」與「節制」，將對於我國這幾年來國防體制的改革與「軍隊國家化」的努力，產生負面影響。

以美國為例，每一任美國總統對於軍事將領的拔擢、任命與升遷。都掌握有極大的權力。美國總統若要任命一位軍事將領，可以不次拔擢，不受資格與條件的限制，因此擁有極大的任命權。舉例而言，二次大戰期間擔任歐洲盟軍最高統帥的艾森豪（Dwight David Eisenhower）將軍，從一位上校軍官晉升到四星上將，僅僅花了11年時間；而在卡特（James Earl Carter, Jr.）總統任內擔任國家安全顧問、後來在雷根（Ronald Wilson Reagan）總統任內擔任國務卿的海格（Alexander Meigs Haig, Jr.），更是高階將領一路平步青雲的特例。

然而，美國的情形在先進民主國家是極為特殊的例子。其他如英、法與德國，對於軍事將領的任命與任期制度，也都有詳盡的規定。

我國近年來軍事高階將領的任命，已經如「走馬燈」一般，教人看得眼花撩亂！我們希望在國內總統大選甫行結束、政治環境也將有若干展望的此際，有關當局能針對國軍將官晉任制度與人事升遷全盤思考，回歸既有法制，莫再讓政治力影響人事升遷與更替過甚，以建立一個穩定的將官晉任與任期體制。

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(●作者廖天威，北市，臺大博士生，教，曾任國防部國防暨戰略研究辦公室及國防大學國家戰略研究中心研究員。簡介表示，他的研究興趣為國際政治、亞太區域安全、國防法制與戰略相關議題。本文為NOWnews.com網友投稿，言論不代表本報立場。※廖天威特區)