廖天威

美國總統布希與南韓總統李明博曾於今（2008）年4月19日在大衛營舉行高峰會談，就兩國未來通過雙邊「自由貿易協定」（FTA）、謀取兩國共同利益與南韓人民入境美國享有90天免簽證待遇等議題，達成多項協議。此外，在軍事與安全議題方面，兩國也協議將既有的傳統友好關係轉變為「戰略同盟關係」，以及繼續維持28,000名駐韓美軍等。

根據2004年8月美國總統布希宣布實施的「全球兵力調整計畫」，美國雖然調整全球軍力部署與亞太駐軍規劃，包括重組太平洋司令部指揮體系與分兩階段將駐韓美軍撤出漢江以北的非軍事區等，此次卻仍然在平衡亞太地區美軍軍力的考量下，維持駐韓美軍的數量。

持平而論，此次美韓高峰會的舉行，在國際政治觀察家眼中，被視為兩國進一步強化安全結盟關係的象徵。

事實上，前幾個月，美國與以色列的代表才在新加坡與北韓官方代表會談，要求北韓揭露與中東地區國家的核子技術合作計畫，並限制北韓不得將核子技術和相關器材輸入中東地區。其中，以色列固然因為去（2007）年9月的空襲敘利亞事件遭到與敘利亞同一陣線的北韓抨擊，同時也因此被美國要求向美國國會揭露攻擊敘利亞的原因和細節。然而，以色列在空襲事件上的緘默態度，反而凸顯北韓在核武輸出中東地區國家上所扮演的角色。

上個世紀，美韓之間藉著緊密的政治與軍事結盟，大幅影響韓國的國內政治環境與國際地位的變遷。韓戰的發生與結束、南韓政治體制的建立、民主化的進程與朝鮮半島的安全情勢，無一不與美國的介入與操作發生關係。

美國在東北亞安全上最為「感冒」的北韓核武問題，近來在亞太多邊安全關係的節制下，不致有脫韁的危機。美韓高峰會的舉行，標誌著一個新的安全結盟關係的開始。

從美韓高峰會後盱衡亞太地區的安全形勢，吾人可以發現，台灣的安全與現況，是框架在美國、中共、東亞與亞太區域國家之間的互動結構當中。我國過去一直以「島鍊防禦」來定位台灣的戰略與生存價值，必須有更新的戰略思考，才能符合不斷變動的亞太區域安全之所需，也才能打開台灣在國防與戰略上的機會之窗。

因此，在美韓強化安全結盟關係的亞太安全結構下，我國未來應有如下的具體認知與作為：

第一、美國對於主導亞太區域安全事務的企圖心與布局仍然強烈。美國布希政府執政僅剩最後半年，共和黨在冷戰後期形塑的「圍和」（Congagement）思維與保守路線，雖不必然完全改變，但勢將有大幅調整。目前美國總統大選已經呈現歐巴馬與馬侃正式角逐之勢，我國應該及早分析兩陣營的國防外交政策理念與布局，前瞻美國未來政府的政局走向，有助於我國瞭解與因應美國在全球事務與亞太安全決策上的最新變化。

第二、中共對於區域安全組織對話與互動的介入，值得我國進一步分析與因應。中共近年來對於介入亞太區域安全組織的對話與互動，如東協（ASEAN）、東協區域論壇（ARF）與亞太安理會（CSCAP）等，手段十分積極；此外，包括博鰲論壇（Boao Forum）與上海合作組織（SCO）等，都是中共近年來亟欲主導區域安全事務所創造的國際舞台。隨著國際政治情勢與國內政治環境的改變，我國應該在強化與區域國家的安全互動上，研擬我國的因應之道。

第三、我國應該重新定位台灣在亞太區域安全上的價值與戰略位置。長期以來，我國倚靠二次大戰「跳島防禦」與冷戰時期「戰略島鏈」所構築的「島鍊防禦」工事來架構我國在西太平洋的戰略位置，雖具有一定的時代意義，但是畢竟已不符合潮流環境所需；況且，亞太區域國家的多邊關係日趨多元，我國必須要有新的戰略思維來因應。

總之，美國維護亞太區域安全與平衡的企圖，以及南韓近年來從事軍事現代化的積極表現，仍在美韓高峰會與其安全結盟關係的背後，具有不可忽視的實質意義。我國應該掌握機會之窗，在亞太區域安全情勢變動之際，擴大政治、經濟、軍事與安全的視野，創造交流機會，扮演若干積極的角色。

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(●作者廖天威，北市，臺大博士生，教，曾任國防部國防暨戰略研究辦公室及國防大學國家戰略研究中心研究員。簡介表示，他的研究興趣為國際政治、亞太區域安全、國防法制與戰略相關議題。本文為NOWnews.com網友投稿，言論不代表本報立場。※廖天威特區)