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雷倩觀點

6108億能許人民怎樣的未來(之一) Part 1

新月刊

國軍漢光20號演習日前浩浩蕩蕩上場，不獨臺灣三軍聯合展示「實力」，美中臺三方更分別展現「肌肉」(flex muscles)，一時間台海礮聲隆隆、煙硝四起。面對一邊堅持台獨路線造成兩岸不信任，一邊擴大軍演競賽激化緊張，一邊執意進行6108億龐大軍購的陳水扁政府；人民豈不該問，究竟的和平要如何確保？6108億又能買到怎樣的未來？ 6108軍購或許正當但緩不濟急 行政院提出的6108億元特別預算包括向美採購8艘柴電潛艦、12架P3C反潛巡邏機、以及6座愛國者三型反飛彈系統。這些項目原是由國防部提出的軍售申請案中，經過美軍專業人員詳盡評估並考量共軍威脅成長之後，所確立之「最急需項目」，我們並不質疑其正當性。但我們質疑，如果「最急需」，為何美國2001年即已同意供售了，扁政府卻把它凍結了三年？既然延宕了三年，今天為何又急迫的推出預算，要求在十一月底前確定，究竟是否將之與美國大選掛鉤？為年底立委選舉造勢？ 其中最引人爭議的是行政院以2005年臺灣制空、制海優勢將有失衡為迫切理由，要立法院「通過」柴電潛艦八艘共計4121億3911萬元特別預算。但依據軍售作業程序，立法院必須通過這筆預算案，軍方才能與美方簽署發價書，然後美方開始招標，並進行初步審核，再由台灣最後定案。從招標到初審完成，需時約三至六個月。按照目前構想，如果順利，第一艘潛艦最快也要到2013年才能交艦；第八艘潛艇則要在2019年交艦，這樣的時程，如何應付迫在眉睫的威脅？ 購買八艘潛艦台灣就安全了嗎？ 讓我們暫且不論毫無自償能力的軍購，是否適合用特別預算方式購買；也暫且不論後代子孫如何負擔這筆天文數字；潛艦，而且是今天預備買的潛艦，真是面對中共龐大飛彈威脅的最有效武器嗎？ 就戰略考量而言，加強反潛及反封鎖能力確是我們最需要的國防戰略。潛艦具隱藏特性，可進行隱密性攻擊，有效遂行海域封鎖之工作。但我們耗費鉅資購買八艘傳統潛艦，面對中共龐大的軍力，能否有效的防衛台灣海域？ 已退休的美國海軍少將麥凱利（反潛戰術專家）就認為，台灣所購買的傳統動力（柴油引擎）潛艇無法進行大面積搜索，而且魚雷射程也極為有限，因此不能滿足台灣的需求。麥凱利因此建議較佳的選擇是購買從戰艦升降的反潛直昇機。他認為，美國應該考慮向台灣出售新的偵察機。麥凱利一語道破，台灣其實最需要的是加強自己反潛及反封鎖的能力，這也是海軍多年來堅持的建軍政策。 由國家安全角度分析，美國宣佈軍售潛艦，恐將大陸之民族主義怒火轉移至我方，我方大手筆軍購之質與量不僅不足以保證臺海安全，從長遠看反適足以賈禍而得不償失。近日美國官方的評估報告，已將台海兩岸列入潛在區域性軍事衝突危險地區，不論美方與中共交惡或是臺海兩岸發生衝突，台灣將首當其衝成為戰場；故6108億單點突破換來的，恐怕是中共全面且排他性的打壓我方國際生存空間。且如因美方此次軍售而觸發臺海兩岸新一波軍備競賽，台灣目前的財政狀況是否還承擔得起?故扁政府實不宜以零和式思維，因美方售武而沾沾自喜，反應更加戒慎恐懼才是。 八艘潛艦後的國防自主 根據立委蘇盈貴六月九日在中國時報為文透露：4000多億是去年十月二十六日，美國海軍國際計畫室人員抵台，與海軍磋商有關事宜，双方研商採用「獨立成本估算（ICE）」的估價方式，根據概念性潛艦設計，把建造潛艦所需物料、施工、設備與戰鬥系統，以每噸多少錢的方式毛估推算出來。 以上說法再証諸訪美立委及國防部之發言即可知，目前潛艦的廠商、建造來源，構型都未確定，不確定因素甚多。不同籌獲方式，我方勢將承受不同的建造風險及建造成本，故應就海軍長期規劃之作戰需求、我國造船工業發展方向、及經濟發展長期規劃等方向，全面通盤考量規劃。 就目前美方三方案來看：第一案是以服役中的舊設計形式潛艦加以改裝，加置新武器系統後交予我國海軍；第二案是協調美國廠商重開生產線，配合德國及荷蘭的設計，生產新型柴油潛艦售予台灣；第三案是將技術及設備賣給中船，然後在台組造這八艘潛艦。據悉國防部原先支持立法院決議的潛艦國造丙案，美方則傾向由美國生產，台灣組裝的乙案，並勸說立法院訪問團支持乙案。至于選擇國造丙案為何增加24%成本？國防部指出，國造因為還要增加生產設備、機具裝備等投資，加上人員訓練、技術轉移和智慧財產的獲得等。龐大的附加成本，致使一時間「潛艦國造」有消音的趨勢。 實則，鄰近國家如南韓、印度、巴基斯坦，以及以色列、巴西、土耳其、阿根廷、希臘等國，都是第一艘在國外建造，後續幾艘就技術轉移到國內建造。鑑於國內已有成功級巡防艦產製技術和經驗，中船亦有決心執行，為求國防自主實應呼籲支持潛艦國造。辦法為：首二艦在美建造，第三、四艘各生產50%，第五艘起完全自建，俾符合「國防法」22條明文規定，「以自裝為優先」。「國防自主，不受制於人」方不致徒託空言。